Постановление от 20 февраля 2020 г. по делу № А76-32853/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9531/19

Екатеринбург

20 февраля 2020 г.


Дело № А76-32853/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О. В.,

судей Васильченко Н. С., Сирота Е. Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу уполномоченного участника договора простого товарищества № 1 Бочкарева Андрея Иосифовича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2019 по делу № А76-32853/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к уполномоченному участнику договора простого товарищества № 1 Бочкареву Андрею Иосифовичу о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель Гардапольцева Е.А., индивидуальный предприниматель Абросимов О.Ю., индивидуальный предприниматель Акинтьев О.Н., индивидуальный предприниматель Ахметов Д.К., индивидуальный предприниматель Баширов А.Р., индивидуальный предприниматель Булатов К.В., индивидуальный предприниматель Вакутин С.В., индивидуальный предприниматель Василенко Л.П., индивидуальный предприниматель Викулова Е.В., индивидуальный предприниматель Габов А.А., индивидуальный предприниматель Габов А.С., индивидуальный предприниматель Иванов С.В., индивидуальный предприниматель Коробейников М.Ю., индивидуальный предприниматель Мариненко В.И., индивидуальный предприниматель Мороз (Брагина) М.О., индивидуальный предприниматель Рогожин А.П., индивидуальный предприниматель Уржумов Д.Н., Чернышов Р.Ю., индивидуальный предприниматель Юсупова Р.Р.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.05.2019 (судья Командирова А.В.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19, сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2021, выданного участникам договора простого товарищества № 1 (о совместной деятельности без объединения вкладов) прекращено, с уполномоченного участника договора простого товарищества № 1 Бочкарева Андрея Иосифовича в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 6000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе уполномоченный участник договора простого товарищества № 1 Бочкарев А.И. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что, поскольку договором простого товарищества № 1 от 30.04.2018 не предусмотрено оснований для его расторжения и основания, указанные в статье 1052 Гражданского кодекса Российской Федерации, не наступили, договор простого товарищества № 1 не расторгнут. Соответственно основания для прекращения действия свидетельства отсутствуют.

Законность судебных актов проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, между предпринимателями Гардапольцевой Е.А., Абросимовым О.Ю., Акинтьевым О.Н., Ахметовым Д.К., Башировым А.Р., Булатовым К.В., Вакутиным С.В., Василенко Л.П., Викуловой Е.В., Габовым А.А., Габовым А.С., Ивановым С.В., Коробейниковым М.Ю., Мариненко В.И., Рогожиным А.П., Уржумовым Д.Н., Юсуповой Р.Р. и Чернышовым Р.Ю. заключен договор простого товарищества от 11.01.2016 № 1 (о совместной деятельности без объединения вкладов), согласно пункту 1.1 которого стороны, без создания юридического лица, обязуются совместно осуществлять перевозку пассажиров по городскому маршруту № 22 "Западный - Дворец Спорта" по расписанию, утвержденному администрацией Саткинского муниципального района, для каждой из сторон.

В силу пункта 4.1 договора от 11.01.2016 № 1 ведение общих дел по договору возлагается на предпринимателя Гардапольцеву Е.А., которая осуществляет следующее: представляет общие интересы перед администрацией Саткинского муниципального района; согласует действия сторон; ведет переговоры с третьими лицами по вопросам совместной деятельности; оформляет и хранит документацию, относящуюся к совместной деятельности; обеспечивает информацией о ходе общих дел; решает иные вопросы текущей деятельности в рамках настоящего договора.

В соответствии с пунктами 7.1, 8.1 договора от 11.01.2016 № 1 он прекращает свое действие в следующих случаях: ликвидации либо реорганизации одной из сторон; отказа одной из сторон от дальнейшего участия в настоящем договоре; объявления одной из сторон несостоятельным (банкротом); в иных случаях, предусмотренных законодательством; в случае если достижение поставленной цели стало невозможным.

Договор от 11.01.2016 № 1 заключен бессрочно (пункт 8.5 договора).

Уполномоченный участник договора предприниматель Гардапольцева Е.А. обратилась в Управление с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 22 "Западный - Дворец Спорта".

Управление на основании указанного заявления от 20.12.2016 и договора выдало простому товариществу в лице уполномоченного участника свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 22 "Западный - Дворец Спорта", регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Саткинского муниципального района 30, серия 1 номер 19 сроком на 5 лет.

Основанием для выдачи свидетельства участникам простого товарищества послужил наряду с заявлением договор простого товарищества от 11.01.2016 № 1. В свидетельстве также перечислены все участники простого товарищества, указанные в договоре от 11.01.2016 № 1.

Впоследствии между предпринимателями Бочкаревым А.И., Абросимовым О.Ю., Акинтьевым О.Н., Ахметовым Д.К., Башировым А.Р., Булатовым К.В., Брагиной (Мороз) М.О. (в связи со сменой фамилии), Вакутиным С.В., Василенко Л.П., Викуловой Е.В., Габовым А.А., Габовым А.С., Гардапольцевой Е.А., Ивановым С.В., Коробейниковым М.Ю., Мариненко В.И., Рогожиным А.П., Уржумовым Д.Н., Юсуповой Р.Р. и Чернышовым Р.Ю. заключен договор простого товарищества от 30.04.2018 № 1 (о совместной деятельности без объединения вкладов), согласно пункту 1.1 которого стороны без создания юридического лица, обязуются совместно осуществлять перевозку пассажиров по городскому маршруту № 22 "Западный - Дворец Спорта" по расписанию, утвержденному администрацией Саткинского муниципального района, для каждой из сторон.

Протоколом № 2 простого товарищества от 30.04.2018 стороны оформили решение читать договор простого товарищества от 30.04.2018 № 1 в новой редакции, передать руководство и ведение совместной деятельности стороне предпринимателю Бочкареву А.И. В части договора от 11.01.2016 № 1 как первоначальными участниками договора от 11.01.2016 № 1, так и участниками нового договора решения не принималось.

В силу пункта 4.1 договора простого товарищества от 30.04.2016 № 1 стороны настоящего договора пришли к соглашению, что руководство совместной деятельностью по настоящему договору, а также ведение общих дел по договору возлагается на предпринимателя Бочкарева А.И., который действует на основании договора и: согласует действия сторон; ведет переговоры с третьими лицами по вопросам совместной деятельности; организует сбор ежемесячных взносов для организации деятельности простого товарищества; заключает договоры с третьими лицами в целях реализации условий настоящего договора, осуществляет контроль за их деятельностью, оплачивает их услуги; оформляет и хранит документацию, относящуюся к совместной деятельности; обеспечивает информацией о ходе общих дел; решает иные вопросы текущей деятельности в рамках настоящего договора.

В пункте 4.2 договора предписано оформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на предпринимателя Бочкарева А.И.

В соответствии с пунктом 6.1 договора от 30.04.2018 № 1 он прекращает свое действие в следующих случаях: отказа одной из сторон от дальнейшего участия в настоящем договоре; объявления одной из сторон несостоятельным (банкротом); в случае если достижение поставленной цели стало невозможным, а именно одна из сторон самостоятельно приняла решение на участие в конкурсе на какой-либо маршрут частично или полностью принадлежащий данному товариществу; по решению инициативной группы с одной из сторон согласно пункту 5.2.2; в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Договор от 30.04.2018 № 1 вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно (пункт 6.4 договора от 30.04.2018 № 1).

Доказательства продолжения действия договора от 11.01.2016 № 1 в материалах дела отсутствуют, указанный договор не был изменен участниками в установленном законом порядке, волеизъявление участников было направлено на отказ от договора от 11.01.2016 № 1 (пункт 7.1 договора № 1 от 11.01.2016) и заключение нового договора с новыми условиями и составом участников.

Впоследствии, заключен новый договор простого товарищества от 20.09.2018 № 2 (о совместной деятельности без объединения вкладов) между предпринимателями Бочкаревым А.И., Абросимовым О.Ю., Акинтьевым О.Н., Башировым А.Р., Булатовым К.В., Брагиной (Мороз) М.О. (в связи со сменой фамилии), Вакутиным С.В., Василенко Л.П., Викуловой Е.В., Габовым А.А., Габовым А.С., Гардапольцевой Е.А., Ивановым С.В., Коробейниковым М.Ю., Мариненко В.И., Рогожиным А.П., Чернышовым Р.Ю. и Юсуповой Р.Р., согласно которому стороны без создания юридического лица обязуются совместно осуществлять регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 22 "Западный - Дворец Спорта" по расписанию, утвержденному администрацией Саткинского муниципального района, для каждой стороны и соблюдать требования настоящего договора (пункт 1.1 договора от 20.09.2018 № 2).

В соответствии с пунктом 4.1 договора от 20.09.2018 № 2 стороны договора пришли к соглашению, что руководство совместной деятельностью по настоящему договору, а также ведение общих дел по договору возлагается на предпринимателя Бочкарева А.И.

В пункте 4.2. договора установлено оформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок предпринимателя Бочкарева А.И.

Договор от 20.09.2018 № 2 вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно (пункт 6.4 договора).

Согласно протоколу от 21.09.2018 № 6 стороны пришли к решению об отмене решения о выходе Ахметова Д.К. и Уржумова Д.Н. из состава договора простого товарищества от 30.04.2018 № 1, сохранении действия договора от 30.04.2018 № 1.

Дополнительным соглашением к договору от 30.04.2018 № 1 стороны на основании протокола от 21.09.2018 № 6 определили, что договор простого товарищества от 30.04.2018 № 1 считается не расторгнутым и продолжает свое действие.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением к уполномоченному участнику договора простого товарищества № 1 Бочкареву А.И. о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19, ссылаясь на расторжение договора простого товарищества от 11.01.2016 № 1 в связи с исключением из товарищества его участников (протокол от 20.09.2018 № 5), заключение между участниками нового договора простого товарищества от 20.09.2018 № 2, утрату участником договора простого товарищества статуса индивидуального предпринимателя и обращение с заявлениями в администрацию района, ненадлежащее исполнение участниками товарищества обязательств по перевозке.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, придя к выводу о том, что договор о совместной деятельности (простого товарищества) от 11.01.2016 № 1, послуживший основанием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19, расторгнут, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств сохранения между первоначальными участниками простого товарищества, указанными в оспариваемом свидетельстве, действия договора от 11.01.2016 № 1, а также документов, однозначно свидетельствующих о волеизъявлении сторон договора о его сохранении, при заключении и признании участникам простого товарищества договора от 30.04.2018 № 1.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон № 196-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно решению собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области от 27.12.2005 № 89/10 "Об утверждении Положения об Управлении строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района" Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Саткинского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, транспорта, связи и сельского хозяйства, подчиняется в своей деятельности Главе Саткинского муниципального района.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

В статье 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Саткинского муниципального района регламентирован Положением "Об организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Саткинского муниципального района", в соответствии с которым для организации транспортного обслуживания населения Саткинского района Перевозчик обязан в том числе выполнять перевозки пассажиров в соответствии с действующими нормативными документами.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 названного Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту при расторжении договора простого товарищества или при наличии доказательств ненадлежащего исполнения участниками товарищества обязательств по перевозке.

Судами установлено, что основанием для выдачи свидетельства участникам простого товарищества послужил наряду с заявлением договор простого товарищества от 11.01.2016 № 1. В свидетельстве перечислены все участники простого товарищества, указанные в договоре от 11.01.2016 № 1. Доказательства сохранения между первоначальными участниками простого товарищества, указанными в оспариваемом свидетельстве, действия договора от 11.01.2016 № 1, а также документов, однозначно свидетельствующих о волеизъявлении сторон договора о его сохранении, отсутствуют.

Суды пришли к правильному выводу о расторжении договора о совместной деятельности (простого товарищества) от 11.01.2016 № 1, послужившего основанием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19.

Доводы подателя жалобы об обратном материалами дела не подтверждены.

Кроме того, судами установлено, что актами проверки осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок Саткинского муниципального района, составленным должностными лицами Управления, от 28.09.2018, 29.09.2018, 30.09.2018, 01.10.2018, установлено несоблюдение условий выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 22 "Западный - Дворец спорта" (отсутствие рейсов от остановок Западный (разные даты и время отправления), Дворец Спорта (разные даты и время отправления). В подтверждение в материалы дела также представлены видеозаписи с видеорегистратора, протоколы административных правонарушений, составленных в отношении водителей на маршруте № 22, в части нарушения перевозки пассажиров - превышение допустимого количества пассажиров.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия нормативно установленных оснований для прекращения действия выданного товариществу свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту и удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении ими норм права и подлежат отклонению по мотивам, изложенным в настоящем постановлении.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2019 по делу № А76-32853/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.В. Абознова


Судьи Н.С. Васильченко


Е.Г. Сирота