Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А71-7577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7577/2021
г.Ижевск
12 июля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 г.

полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» п.Ува,

при участии в заседании представителя заявителя по служебному удостоверению ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 02.07.2021 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик в судебном заседании факт правонарушения признал.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «УК«Престиж» имеет лицензию от 12.03.2021 №(59)-180049-Т/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов III, IV классов опасности.

На основании решения исполняющего обязанности Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора от 16.04.2021 № 12 в период с 22.04.2021 по 21.05.2021 проведена проверка соблюдения ООО «УК «Престиж» требований природоохранного законодательства на эксплуатируемом объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, 1,8 км юго-восточнее д. Старая Чунча, земельный участок с кадастровым номером 18:21:009006:57.

В ходе проверки установлено, что проектной документацией на объект «Строительства кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе», разработанной в 2012 году ЗАО «Проектный институт реконструкции и строительства», предусмотрены следующие этапы строительства полигона (Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», 2011/10-09-И/33-9-ООС-8.1): 1 очередь - строительство подъездной дороги; первой карты складирования ТБО с обвалованием и прилегающими, подъездными коммуникациями; инженерных сетей и коммуникаций, принадлежащих первой карте; резервуаров сбора и перекачивания фильтрата; пожарных резервуаров; административно-хозяйственной зоны; сетей наружного электроснабжения; прудов-испарителей; прудов-отстойников;2 очередь - строительство второй карты складирования с обвалованием и прилегающими подъездными коммуникациями; инженерных сетей и коммуникаций, принадлежащих второй карте; 3 очередь - строительство мусоросортировочной станции.

По материалам проектной документации на объект «Строительства кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе» проведена государственная экологическая экспертиза и получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Строительство кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе» № 4-У, утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от 31.12.2013 № 1181-П (далее - Заключение № 1181-П).

В соответствии с договором аренды земельного участка от 10.09.2018 № 28-юр муниципальным образованием «Ува-Туклинское» предоставлен в аренду ООО «УК «Престиж» земельный участок с кадастровым номером 18:21:009006:57 из земель категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 248458 м2, с разрешенным использованием «для устройства и содержания межрайонного кустового полигона твердых бытовых отходов в Увинском районе».

На основании договора аренды от 11.03.2020№ 24 ООО «УК «Престиж» на правах аренды для осуществления деятельности по обработке отходов принят объект: «Мусоросортировочная станция».

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 15.12.2020 № 27/125 для ООО «УК «Престиж» установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов. Так, на период с 01 января до 30 июня 2021 года тариф на захоронение ТКО составил 1638,29 руб. за тонну.

Согласно представленной обществом информации за период с 01.01.2021 по 01.05.2021 на полигоне размещено 6037,64 тонн твердых коммунальных отходов, полученный объем денежных средств за размещение указанных отходов составил более 9 млн. рублей.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы для исключения скопления биогаза в теле полигона предусмотрен его отвод через сеть дегазационных колодцев (стр. 16 Заключения № 1181-П).

Согласно Разделу 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (2011/10-09-И/33-9-ООС-8.1, листы 36, 78) для исключения скопления биогаза в теле полигона предусмотрен его отвод через сеть дегазационных колодцев. Колодцы устанавливаются в центре каждой чаши (по 4 штуки) полигона захоронения отходов и центре второго яруса (4 штуки).

За основу конструкции приняты сборные железобетонные колодцы диаметром 1500 мм. Первоначально на поверхности защитного экрана устанавливается плита днища диаметром 2000 мм, затем на ней монтируются кольца на общую высоту первого снизу слоя отходов с учетом изолирующего слоя. Монтаж колец производится без заделки стыков. Фиксация колец в поперечном направлении осуществляется путем засыпки внутренней полости кольца крупным щебнем. После укладки каждого слоя уплотненных отходов конструкции колодца наращивают на высоту следующего слоя. Перед укладкой промежуточных изоляционных слоев в теле отходов укладываются радиальные газопроводы из перфорированных полипропиленовых труб с выводом их в дегазационные магистральные (вертикальные) колодцы. Трубы укладываются на слой уплотненных ТБО и обсыпаются щебнем. Трубы используют разного диаметра во избежание возникновения усилий в трубопроводе при укладке отходов. Отвод биогаза осуществляется в атмосферу через дефлекторы.

Технологические мероприятия, включающие организацию отвода биогаза, образующегося в теле полигона, предусмотрены в целях недопущения разогрева и самовозгорания отходов, а также угрозы взрывных проявлений. Тем самым предотвращается распространение загрязняющего влияния на прилегающие природные территории под влиянием термического рассеивания.

В ходе осмотра полигона установлено, что ООО «УК «Престиж» осуществляет деятельность по обработке и размещению отходов III – IV класса опасности на объекте размещения отходов в нарушение п.п. «в», «е» ч. 3, п.п. «а», «б» ч. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании № 2290), абз. 5 ст. 27, п.7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ), Заключения № 1181-П, а именно: выходы-дефлекторы для отвода биогаза на теле полигона отсутствуют, к деятельности по обработке (сортировке) отходов допущены лица ( ФИО4 и ФИО5) без профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, ООО «УК «Престиж» осуществляет деятельность по обработке и размещению отходов III, IV класса опасности на объекте размещения отходов с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения 03.06.2021 Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором в присутствии представителя общества ФИО6 по доверенности от 02.06.2021 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), ст. 23.1 КоАП РФ Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «УК«Престиж» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что при назначении наказания просит учесть, что работники ФИО4 и ФИО5 прошли обучение по курсу «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности», обществом заключен договор от 27.05.2021 № 226-21 на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе Удмуртской Республики» с АУ «Управление Минприроды УР», общество является субъектом малого предпринимательства, совершило правонарушение впервые.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (ч. 1 примечания к данной статье).

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ перечень лицензионных требований определяется с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 11).

В соответствии с подп. 30 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч. 3 Положения о лицензировании № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

для работ по обработке отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (пункт «в»);

для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (пункт «е»).

В силу ч. 4 Положения о лицензировании № 2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статьей 27 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (абзац 5).

Согласно части 1 ст. 30 Закона № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 7).

Материалами дела, в том числе справкой от 19.05.2021, рапортом от 20.05.2021, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.06.2021, договорами подряда от 29.03.2021 № 61/21, от 15.03.2021, объяснениями ФИО5, объяснениями ФИО6 от 03.06.2021, письмом от 02.06.2021 № 126, подтверждается и ответчиком не оспаривается факт осуществления ООО «УК«Престиж» деятельности по обработке и размещению отходов III, IV класса опасности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: на теле полигона отсутствуют выходы-дефлекторы для отвода биогаза; к деятельности по обработке (сортировке) отходов допущены лица без профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех мер по соблюдению лицензионных условий, а также доказательств отсутствия возможности для соблюдения таких условий.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «УК«Престиж» состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения, сфера деятельности, в которой допущено правонарушение и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «УК«Престиж» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ (для замены административного штрафа на предупреждение) не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ответчика, не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению нарушения, наличие у ответчика статуса субъекта малого предпринимательства, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального, - 50000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес – <...> дата государственной регистрации – 22.07.2015, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – Прокуратура Удмуртской Республики ИНН <***> КПП 183101001 лицевой счет 04131354980 расчетный счет <***> Банк получателя – Отделение – НБ Удмуртская Республика Банка России УФК по Удмуртской Республике г.Ижевск БИК ТОФК 019401100 единый казначейский счет (кор.счет) 40102810545370000081 номер казначейского счета (расчетный счет) 03100643000000011300 ОКТМО 94000000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева