Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А43-19459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19459/2019

г. Нижний Новгород 24 июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-394), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о признании недействительным и отмене решения Управления ФАС по Нижегородской области по делу № 2184-ФАС52-03/18 от 11.02.2019 в отношении ООО "УК НОКК",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.12.2018),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 15.03.2019),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 01.01.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество, АО "Газпром межрегионгаз НН") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным и отмене решения Управления ФАС по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС НО) по делу № 2184-ФАС52-03/18 от 11.02.2019 в отношении ООО "УК НОКК" (далее - управляющая компания).

Заявитель считает, что общество, как Поставщик, в полном соответствии с условиями Договоров и положениями действующего законодательства РФ реализовал свое право на уведомление Покупателя (ООО "УК НОКК") о намерении в случае непогашения долга уменьшить объем поставки газа при наличии систематической (в течение двух и более расчетных периодов) задолженности Покупателя при расчетах за газ.

По мнению представителя заявителя, ООО "УК НОКК", являясь покупателем газа, ненадлежащим образом исполняло со своей стороны обязанность по уплате денежных средств за поставляемый газ, в результате чего у управляющей компании перед Поставщиком образовалась задолженность в размере 105,9 млн руб. (август 2017г. - март 2018г.), в связи с чем общество неоднократно направляло в адрес ООО "УК НОКК" письма и предложения предоставить правильные и необходимые сведения. Поскольку управляющая компания не представила в полном объеме сведения, предусмотренные в пункте 12 Порядка, то Поставщик, руководствуясь пунктом 13 данных Правил, вынужден был уведомить Покупателя об ограничении поставки газа путем снижения договорных объемов до значения, определенного расчетным путем, исходя из ранее фактически оплаченных Покупателем объемов.

Представитель заявителя полагает, что позиция ООО «УК НОКК» об отсутствии у управляющей компании технической возможности отключения недобросовестных абонентов голословна и никак не подтверждена управляющей компанией.

В подтверждение своей позиции представитель заявителя ссылается на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 30.11.2018 по гражданскому делу №2-952/2018 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А53-19089/2015 от 21.04.2016.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель УФАС Нижегородской области считает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №2184-ФАС52-03/18 от 11.02.2019 является законным и обоснованным.

По мнению представителя антимонопольного органа, управляющей компанией соблюдены требования пункта 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245, что подтверждается письмами от 31.01.2018, от 14.02.2018, от 20.03.2018, от 18.04.2018 согласно которым управляющая компания представила в общество письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, информацию о мощности газоиспользующего оборудования, об отапливаемой площади объектов и о количестве абонентов, не имеющих задолженности, а также предложила заключить дополнительные соглашения к договорам поставки газа №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017 и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017. Кроме того, ООО «УК «НОКК» не могло ввести полное и (или) частичное ограничение подачи тепловой энергии своим абонентам, имеющим задолженность за потребленный ресурс, как установлено в пп. «а» пункта 12 Правил, ввиду отсутствия технической возможности, что подтверждается актами технического обследования объектов при введении ограничения.

Представитель антимонопольного органа полагает, что ссылка общества на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 30.112018 по гражданскому делу №2-952/2018 несостоятельна, поскольку обстоятельства введения со стороны АО «Газпром межрегионгаз НН» ограничения поставок газа на котельные АО «НОКК» относится к другому периоду, а именно к сентябрю 2018, а в оспариваемом решении устанавливались обстоятельства введения ограничения поставок газа в мае 2018.

Подробно позиция УФАС НО отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ООО "УК "НОКК" поддержал позицию антимонопольного органа, полагает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, поскольку ООО «УК «НОКК» со своей стороны предприняло действия, предписанные в пп. в п. 12 Правил №1245, и в ответ на поступившие уведомления направляло в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» письма, содержащие предложение о заключении дополнительных соглашений к договорам поставки газа с учетом представленных объемов поставки газа, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности (письма №201 от 18.04.2018, №319 от 28.05.2018, №376 от 18.06.2018; письма №49 от 31.01.2018, №50 от 31.01.2018, №20 от 20.03.2018, №73 от 14.02.2018).

Формула расчета объема газа положениями Правил №1245 не установлена, со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» пояснений по вопросу расчета объема газа и замечаний по существу направленной ООО «УК «НОКК» информации в адрес ООО «УК «НОКК» не поступало. Расчет объема газа был произведен специалистами ООО «УК «НОКК» на основании информации о мощности газоиспользующего оборудования, площади отапливаемых объектов, количестве абонентов, не имеющих задолженности за коммунальные ресурсы.

По мнению представителя управляющей компании, ООО «УК «НОКК» относится к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в связи с чем введении ограничения невозможно. ООО «УК «НОКК» предприняло все возможные и зависящие от него действия, направленные на обеспечение коммунальными ресурсами абонентов, не имеющих задолженности, исполнило обязанность, установленную п. 11, 12 Правил №1245.

Представитель управляющей компании считает, что в данном случае ссылка АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 30.112018 по гражданскому делу №2-952/2018 несостоятельна, поскольку обстоятельства введения со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» ограничения поставок газа на котельные АО «НОКК» в сентябре 2018, а в оспариваемом решении устанавливались обстоятельства введения ограничения поставок газа в мае 2018.

Кроме того, представитель управляющей компании отмечает, что у управляющей компании отсутствовали какие-либо сомнения в том, что со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не будут осуществлены четко сформулированные им намерения о введении ограничений поставок газа, так как АО «Газпром межрегионгаз НН» в адрес ООО «УК «НОКК» направлены уведомления от 05.04.2018 и от 24.04.2018, содержащие в себе намерение произвести ограничение поставок газа на котельные ООО «УК «НОКК» с 01.05.2018, с четкими формулировками, предполагающими совершение реальных действий, а также сотрудниками общества выявлялись факты превышения отбора газа свыше суточной нормы поставки и полной выборки месячного объема, контролировался процесс введения со стороны ООО «УК «НОКК» самостоятельного ограничения режима потребления газа, о чем составлены соответствующие акты, направлялись уведомления о применении повышающего коэффициента.

Подробно позиция управляющей компании изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя заявил устное ходатайство об отложении судебного разбирательства для предоставления в суд всей переписки между обществом и ООО «УК «НОКК», которые указаны в решении Володарского районного суда Нижегородской области от 30.11.2018 по гражданскому делу №2-952/2018.

Представители антимонопольного органа и управляющей компании возражали относительно отложения судебного разбирательства, поскольку в указанном решении Володарского районного суда Нижегородской области рассмотрен иной период.

Суд, рассмотрев заявленное заявителем ходатайство об отложении судебного разбирательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, отказывает в удовлетворении ходатайство об отложении судебного разбирательства, так как суд проверяет законность оспариваемого решения на основании тех документов, которые приобщены в материалы дела, представленные в УФАС НО, а также послужили основанием для вынесения оспариваемого акта в спорный период.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение (от 04.07.2018 вх. №6651) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нижегородская областная коммунальная компания на действия акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», связанные с нарушением порядка введения ограничения подачи (поставки) газа на объекты первого.

По итогам рассмотрения указанного заявления, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольным органом возбуждено дело №2184-ФАС52-03/18 в отношении ООО «УК «НОКК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (приказ Нижегородского УФАС России от 10.10.2018 №318).

Изучив представленные сторонами материалы дела №2184-ФАС52-03/18 Комиссия антимонопольного органа решением от 11.02.2019 на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» прекратила дело №2184-ФАС52-03/18, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нижегородская областная коммунальная компания», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Не согласившись с решением от 11.02.2019, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона №135-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона №135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона №135-ФЗ указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона №135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу статьи 23 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдают обязательные для исполнения предписания.

В силу части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приведенный в указанной норме перечень действий (бездействия), которые могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим.

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона №135-ФЗ следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление последствий в виде ущемления интересов других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен запрет действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее также -Правила).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3, настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В соответствии с пунктом 13 Правил в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Как указано в пункте 10 Правил, ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сети которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11 Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а)полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа иливырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б)предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в)предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Так, в ходе проверки Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «УК «НОКК» и АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» заключены договоры поставки газа №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017 (далее -Договор №1) и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017 (далее - Договор №2).

В соответствии с пунктами 2.1 указанных договоров АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (поставщик) берет на себя обязательство поставлять ООО «УК «НОКК» (покупатель) газ горючий природный и/или газ горячий природный сухой отбензиненный в согласованном сторонами объеме, оказывать снабженческо - сбытовые услуги и обеспечивать транспортировку и распределение газа по распределительным сетям, а ООО «УК «НОКК» -принять газ и производить расчеты за него.

10.01.2018 АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в адрес ООО «УК «НОКК» направило уведомления (№12-08-08/5) о принудительном ограничении с 01.02.2018 поставки газа на газоиспользующее оборудование ООО «УК «НОКК» в связи с образовавшейся задолженностью по Договорам №1 и №2.

24.01.2018 поставщик газа повторно направил в адрес ООО «УК «НОКК» письмо о введении ограничения поставки газа с 01.02.2018 по Договору №2.

Письмом от 31.01.2018 ООО «УК «НОКК» представило поставщику газа письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов ООО «УК «НОКК», не имеющих задолженности, а также предложило заключить дополнительные соглашения к договорам поставки газа №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017 и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017.

02.02.2018 АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» направило в адрес ООО «УК «НОКК» уведомление (№12-08-08/561) о принудительном ограничении с 01.03.2018 поставки газа на газоиспользующее оборудование ООО «УК «НОКК» в связи с образовавшейся задолженностью по Договорам №1 и №2.

Письмом от 14.02.2018 ООО «УК «НОКК» также представило письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также предложило заключить дополнительные соглашения к договорам поставки газа №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017.

20.02.2018 поставщик газа повторно направил в адрес ООО «УК «НОКК» письмо о введении ограничения поставки газа с 01.03.2018 по Договору №1 и №2.

06.03.2018АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» направило в адрес ООО «УК «НОКК» уведомления о введении ограничения поставки газа с 01.04.2018.

20.03.2018 ООО «УК «НОКК» направило поставщику газа письмо, аналогичное по содержанию письму от 14.02.2018.

Письмами от 20.03.2018 поставщик газа повторно сообщил ООО «УК «НОКК» об ограничении поставки газа с 01.04.2018.

05.04.2018 АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» направило в адрес ООО «УК «НОКК» уведомления (№12-08-08/2170, №12-08-08/2170), в которых поставщик газа указал на то, что в связи с неоднократными нарушениями заявителем сроков по оплате потреблённого газа, с 01.05.2018 будет введено принудительное ограничение газа на газоиспользующее оборудование ООО «УК «НОКК», расположенное в г. Володарске и п. Ильиногорск Нижегородской области.

Письмом от 18.04.2018 (исх. №201) ООО «УК «НОКК» представило АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов ООО «УК «НОКК», не имеющих задолженности, а также предложило заключить дополнительные соглашения к договорам поставки газа №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017 и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017.

В уведомлениях от 24.04.2018 (№12-08-08/2598/46 и №12-08-08/2598/30) поставщик газа сообщил ООО «УК «НОКК» о снижении объема поставляемого газа начиная с 01.05.2018 (по договорам №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017 и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017).

10.05.2018 ООО «УК «НОКК» сообщило АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о том, что письмом от 18.04.2018 ООО «УК«НОКК» представляло письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также предоставил информацию о мощности газоиспользующего оборудования, об отапливаемой площади объектов и о количестве абонентов, не имеющих задолженности.

23.05.2018 поставщик газа сообщил ООО «УК«НОКК» об установлении факта отбора газа свыше суточной нормы поставки и полной выборки месячного объема, в связи с чем, обязал ввести самостоятельное полное ограничение поставки газа с 25.05.2018 по адресу: <...>.

24.05.2018 АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» направило ООО «УК «НОКК» письмо об установлении факта отбора газа свыше суточной нормы поставки и полной выборки месячного объема, в связи с чем, обязало ввести самостоятельное полное ограничение поставки газа с 28.05.2018 по адресу: Нижегородская обл., п. Ильиногороск, промзона, котельная.

28.05.2018 ООО «УК «НОКК» направило в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» письмо, аналогичное по содержанию письму от 18.04.2018 (исх.№201).

28.05.2018 специалистами поставщика газа установлено, что ООО «УК «НОКК» не выполнено требование о самостоятельном введении ограничения режима потребления газа на объектах, расположенных по адресу: Нижегородская обл., п. Ильиногороск, промзона, котельная и <...>, о чем составлены соответствующие акты №52 и №53.

Вместе с тем, письмом от 29.05.2018 поставщик газа сообщил ООО «УК«НОКК» о применении повышающего коэффициента за потребленный газ по договору №33-3-85828-3/2017, а также о том, что будет введено полное ограничение поставки газа с 31.05.2018 по адресу: <...>

30.05.2018 ООО «УК «НОКК» направило в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» письмо, аналогичное по содержанию письму от 18.04.2018 (исх. №201)

Нижегородским УФАС России в ходе проверки установлено, что ООО «УК «НОКК» на территории Володарского района Нижегородской области действует в качестве исполнителя коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения для населения, проживающего как в многоквартирных домах, так и в индивидуальных жилых домах, для собственников нежилых помещений в многоквартирных домах, нежилых зданий.

Таким образом ООО «УК «НОКК», действуя на рынках оказания коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в Володарском районе Нижегородской области, в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» занимает на них доминирующее положение.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается управляющей компанией, что ООО «УК «НОКК» имело задолженность перед АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» за поставленный газ по договорам №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017 и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017.

Таким образом АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» имело достаточные основания, согласно вышеприведенным правовым нормам, направить в адрес ООО «УК «НОКК» уведомления о введении ограничения поставки газа.

Однако, ООО «УК «НОКК» после получения уведомлений от поставщика газа в период с 10.01.2018 по 31.03.2018, руководствовалось пунктом 12 Правил, а именно обратилось к поставщику газа с предложениями заключить дополнительное соглашения к договорам №33-3-85828-3/2017 от 01.03.2017 и №33-3-85829-3/2017 от 01.03.2017 с целью обеспечения в необходимых объемах тепловой энергией и горячим водоснабжением абонентов, не имеющих задолженности за коммунальные услуги, что подтверждается письмами №201 от 18.04.2018, №319 от 28.05.2018, №376 от 18.06.2018, письмами №49 от 31.01.2018, №50 от 31.01.2018, №20 от 20.03.2018, №73 от 14.02.2018.

Предоставленная со стороны ООО «УК «НОКК» информация в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не принята во внимание, и письмом от 24.04.2018 АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» повторно уведомило о снижении объема поставки газа, начиная с 01 мая 2018.

Письмом №264 от 10.05.2018 ООО «УК «НОКК» предоставило информацию об объемах поставки газа, необходимого для снабжения добросовестных абонентов коммунальными ресурсами. Информация направлена в сроки в соответствии с требованиями Правил №1245.

Формула расчета объема газа положениями Правил №1245 не установлена, со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» пояснений по вопросу расчета объема газа и замечаний по существу направленной ООО «УК «НОКК» информации в адрес ООО «УК «НОКК» не поступало. Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Расчет объема газа был произведен специалистами ООО «УК «НОКК» на основании информации о мощности газоиспользующего оборудования, площади отапливаемых объектов, количестве абонентов, не имеющих задолженности за коммунальные ресурсы.

Таким образом ООО «УК «НОКК» предприняло все возможные и зависящие от него действия, направленные на обеспечение коммунальными ресурсами абонентов, не имеющих задолженности, исполнило обязанность, установленную п. 11, 12 Правил №1245.

Однако АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не принимая во внимание информацию, направляемую ООО «УК «НОКК» во исполнение п.12 Правил №1245, продолжало направлять уведомления об установлении факта отбора газа свыше суточной нормы поставки, полной выборки месячного объема, введении самостоятельного полного ограничения поставки газа на котельные ООО «УК «НОКК» и применении повышающего коэффициента за потребленный газ, а также, в нарушение установленного порядка ограничения поставки газа, общество снизило объемы газа, подаваемого на котельные ООО «УК «НОКК», что могло привести к необоснованному применению повышающего коэффициента за потребленный газ по договорам, и как следствие - увеличению задолженности ООО «УК «НОКК» перед АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород».

Вместе с тем, ООО «УК «НОКК» не могло ввести полное и (или) частичное ограничение подачи тепловой энергии своим абонентам, имеющим задолженность за потребленный ресурс, как установлено в пп. «а» пункта 12 Правил, ввиду отсутствия технической возможности, что подтверждается имеющимися в материалах дела многочисленными актами технического обследования объектов при введении ограничения.

ООО «УК «НОКК» относится к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Учитывая изложенное, комиссия Нижегородского УФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что действия (бездействие) ООО «УК «НОКК» при инициировании со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в отношении управляющей компании, процедуры введения ограничения поставки газа, не содержат нарушения Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245, в связи с чем действия ООО «УК «НОКК» не содержат нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Ссылка представителя общества на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 30.112018 по гражданскому делу №2-952/2018 несостоятельна и судом отклоняется, поскольку в указанном решение районного суда рассмотрены обстоятельства введения со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» ограничения поставок газа на котельные АО «НОКК» относящийся к началу отопительного сезона в сентябре 2018, тогда как в оспариваемом решении при рассмотрении дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области устанавливались обстоятельства введения ограничения поставок газа за период с января по май 2018, то есть в иной временной период.

Также судом не принимается ссылка на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.04.2016 по делу №А53-19089/2015, поскольку не относится к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Довод заявителя о том, что в отношении управляющей компании после направления в ее адрес уведомлений о введении частичного ограничения поставки газа в виде снижения договорного объема фактически данные мероприятия не осуществлялись судом отклоняется в силу следующего.

Со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в адрес ООО «УК «НОКК» направлено несколько уведомлений (от 05.04.2018г., от 24.04.2018г.), содержащих в себе намерение произвести ограничение поставок газа на котельные ООО «УК «НОКК» с 01.05.2018г., с четкими формулировками, предполагающими совершение реальных действий.

Кроме того, сотрудниками АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» выявлялись факты превышения отбора газа свыше суточной нормы поставки и полной выборки месячного объема; контролировался процесс введения со стороны ООО «УК «НОКК» самостоятельного ограничения режима потребления газа, о чем составлены соответствующие акты; направлялись уведомления о применении повышающего коэффициента.

Таким образом, у управляющей компании отсутствовали какие-либо сомнения в том, что со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не будут осуществлены четко сформулированные им намерения о введении ограничений поставок газа, т.е. существовала реальная угроза наступления негативных последствий для добросовестно платящих за ресурс потребителей и для управляющей компании.

Таким образом, решение Нижегородского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства №2184-ФАС52-03/18 от 15.02.2019, вынесено в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания оспариваемого решения недействительным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных