Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А63-21629/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-21629/2019
г. Ставрополь
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», Шпаковский район, Промышленная зона бройлерная, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконными решений об отказе в переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленных приказами от 29.04.2019 № 249,

об обязании переоформить и выдать документы об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ставропольский бройлер» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СевероКавказскому федеральному округу о признании незаконными решений об отказе в переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленных приказами от 29.04.2019 №№ 245-261, об обязании переоформить и выдать документы об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение.

Определением от 08.11.2019 суд выделил в отдельное производство требования о признании незаконным каждого решения департамента. В настоящем деле рассматривается требование о признании незаконными решения об отказе в переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленного приказом от 29.04.2019 № 249, об обязании переоформить и выдать документы об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение.

В связи с изменением наименования судом произведена замена заявителя департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу на Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- межрегиональное управление), о чем вынесено определение от 11.11.2019.

По мнению заявителя ООО «Ставропольский бройлер» являясь правопреемником закрытого акционерного общества «Ставропольский бройлер» (далее - ЗАО «Ставропольский бройлер»), реорганизованного в форме преобразования, совершило все действия, направленные на переоформление разрешительной документации выданной ранее ЗАО «Ставропольский бройлер». Заявитель считает, что оспариваемое решение межрегионального управления нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, а отсутствие переоформленной разрешительной документации возлагает на заявителя обязанность по внесению повышенной платы за загрязнение окружающей природной среды.

Межрегиональное управление в отзыве не согласилось с позицией заявителя, считает, что отсутствовали основания для переоформления обществу соответствующего документа.

Представители сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ставропольский бройлер» имело действующей документ № 000128-О об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение фактический адрес: 356551, Ставропольский край, Туркменский район, с. Овощи, примерно 2 492 метра на северо-запад от здания администрации, с адресным ориентиром: <...>, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на срок с 28.06. 2017 по 27.06.2022.

04 апреля 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРН) внесена запись ГРН 2192651164594 о прекращении деятельности юридического лица ЗАО «Ставропольский бройлер» путем реорганизации в форме преобразования. Согласно ЕГРН правопреемником ЗАО «Ставропольский бройлер» является ООО «Ставропольский бройлер» (ОГРН <***>).

17 апреля 2019 года ООО «Ставропольский бройлер» обратилось в департамент с заявлением (вх. № 6693/17-14(17-15) от 17.04.2019) о переоформлении вышеназванного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, к которому обществом в том числе были приложены:

- документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРН юридических лиц;

- оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- документ, подтверждающий соблюдение утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (справка о неизменности производственного процесса);

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление и выдачу уполномоченным органом документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно приказу от 29.04.2019 № 249 департамент отказал в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическому лицу ООО «Ставропольский бройлер» в связи с наличием недостоверной информации в составе представленных обществом документов и в соответствии с прилагаемым мотивированным обоснованием отказа (приложение к приказу от 29.04.2019 № 249). В приложении к приказу от 29.04.2019 № 249 уполномоченный орган посчитал, что указанная в заявлении о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение причина переоформления «реорганизация юридического лица в форме преобразования» не является основанием для переоформления документа, предусмотренным пунктом 14 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (в редакции от 25.07.2014) «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения» (далее - Порядок № 50).

Не согласившись с принятым решением общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие). Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Порядка № 50 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 названного Порядка, в том числе изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования; изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 50 переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

а) заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления).

б) оригинала(-ов) выданного(-ых) ранее в установленном порядке документа(-ов) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу пункта 16 Порядка № 50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов, указанных в пункте 15 названного Порядка, принимают решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в переоформлении является, в том числе наличие недостоверной информации в представленных заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документах, указанных в пункте 15 названного Порядка.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что в 2017 году ЗАО «Ставропольский бройлер» был оформлен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 000128-О, являющийся неотъемлемой частью приказа от 28.06.2017 № 958; 04.04.2019 ЗАО «Ставропольский бройлер» было реорганизовано в форме преобразования в ООО «Ставропольский бройлер»; изменение организационно-правовой формы юридического лица, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица послужило основанием для обращения общества в департамент с заявлением о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При обращении с заявлением в уполномоченный орган обществом подтверждена неизменность производственного процесса, расходов сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), нормативов образования отходов и лимитов на их размещение относительно документа № 000128-О.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу пункта 4 указанной нормы юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Правовым последствием реорганизации как действия по созданию юридического лица и передаче вновь созданному лицу имущества, прав требования и долгов является возникновение прав и обязанностей у созданного юридического лица в силу статьи 8 Гражданского кодекса.

Таким образом, права и обязанности при реорганизации переходят к вновь созданному юридическому лицу в порядке универсального правопреемства (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса).

В спорном случае ЗАО было реорганизовано путем преобразования в ООО (смена организационно-правовой формы юридического лица), что зафиксировано в ЕГРЮЛ.

Обращение общества с заявлением о переоформлении документов отвечало требованиям пункта 14 Порядка № 50, не содержало недостоверной информации, основания для отказа в переоформлении документа у уполномоченного органа отсутствовали.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит незаконным отказ межрегионального управления в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов, оформленный приказом от 29.04.2019 № 249, как не соответствующий требованиям, установленным Гражданским кодексом, Порядку № 50.

Аргумент межрегионального управления об отсутствии оснований для переоформления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов, судом отклоняется, поскольку материалами дела, а также заинтересованным лицом, в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не доказано наличие обстоятельств, для отказа обществу в переоформлении документа.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина, расходы по оплате которой подлежат взысканию с межрегионального отдела в пользу общества в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу об отказе в переоформлении обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленное приказом от 29.04.2019 № 249.

Обязать Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу переоформить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» документы об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение в соответствии с заявлениями общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» от 17.04.2019.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», Шпаковский район, Промышленная зона бройлерная, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель