Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А31-3701/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3701/2022
г. Кострома
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каштановой А.Э., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Русские традиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Костромской области от 21.03.2022, выразившегося в отказе осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 25 земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:010114:15, 44:27:010114:14, 44:27:010114:3, расположенных по адресу <...>, документы для осуществления которого были представлены в орган регистрации прав с заявлением от 03.06.2021 № КУВД-001/2021-22617244; обязании Управления Росреестра по Костромской области осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 25 указанных земельных участков,

третьи лица: Администрация г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.11.2021 № 44 АА 0724706;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 01-42/2;

от 3-х лиц: не явились,

установил:

Третьи лица явку представителей в заседание не обеспечили.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Заявитель поддержал требование, ответчик – доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В собственности ЗАО «Русские традиции» (заявителя) находится три земельных участка с кадастровыми номерами: 44:27:010114:15; 44:27:010114:14; 44:27:010114:3, расположенные по адресу <...>.

Постановлением Администрации города Костромы № 2861 от 30.10.2017 утверждена документация по планировке территории, ограниченной границей города Костромы, садоводческим товариществом «Судостроитель», границами земельных участков по улице Береговой, д. 55, в форме проекта планировки территории с проектом межевания территории в составе проекта планировки.

ООО «Кадастр 44» подготовило межевой план с образованием 25 земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Русские традиции», на основании проекта межевания, утвержденного вышеуказанным Постановлением Администрации города Костромы.

03.06.2021 заявителем подано заявление о постановке на кадастровый учет и регистрацию прав на 25 земельных участков (№ КУВД-001/2021-22617244).

22.06.2021 ЗАО «Русские традиции» получило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-22617242/1, одним из оснований которого стало следующее: виды разрешенного использования формируемых земельных участков не соответствуют части 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

24.09.2021 заявитель получил ответ от Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства с обозначением видов разрешенного использования земельных участков и ссылок на классификатор видов разрешенного использования формируемых земельных участков. Согласно ответу документация по планировке территории, ограниченной границей города Костромы, СТ «Судостроитель», разрабатывалась в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на период подготовки документации, в том числе Правилами землепользования и застройки города Костромы, действовавшими в редакции Решения Думы города Костромы от 18.12.2014 № 248.

Заявитель предоставил в орган регистрации прав вышеуказанный ответ Администрации города Костромы, а также дополнительные пояснения относительно соответствия видов разрешенного использования, указанных в документации по планировке территории видам разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки.

После этого заявителем от Управления Росреестра по Костромской области было получено Уведомление от 21.03.2022 № КУВД-001/2021-22617244/17 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению № КУВД-001/2021-22617244 от 03.06.2021, причина отказа – «виды разрешенного использования формируемых земельных участков не соответствует части 2 статьи 7 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Приказу Россреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, Правилам землепользования и застройки города Костромы».

Посчитав отказ Управления Росреестра по Костромской области незаконным, ЗАО «Русские традиции» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что проект планировки и проект межевания являются нормативными правовыми актами, являются действующими, не признаны незаконными и подлежат обязательному исполнению.

В представленных отзывах третье лицо (кадастровая палата) и уполномоченный орган указывают на невозможность удовлетворения требований заявителя.

Изучив представленные доказательства, выслушав заявителя и ответчика, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов.

03.06.2021 в Управление обратилась ФИО3 -представитель по доверенности ЗАО «Русские традиции» с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении 25 земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 44:27:010114:15, 44:27:010114:14, 44:27:010114:3, расположенных по адресу: <...>, находящихся в собственности ЗАО «Русские традиции».

Решениями государственного регистратора прав Управления от 22.06.2021, 10.08.2021, 22.09.2021, 17.01.2022, 07.02.2022, 16.02.2022, 05.03.2022, 18.03.2022 осуществление учетно-регистрационных действий по данному обращения приостанавливались по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а так же по инициативе заявителя (часть 1 статьи 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

21.03.2022 решением государственного регистратора прав Управления ЗАО «Русские традиции» в осуществлении учетно-регистрационных действий по данному обращения было отказано.

Решения государственного регистратора прав о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий по данному обращению были приняты на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В представленном заявителем межевом плане на образование 25 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:010114:15, 44:27:010114:14, 44:27:010114:3 виды разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствуют видам разрешенного использования, установленным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Материалами дела установлено, что на момент рассмотрения обращения № КУВД-001/2021-22617244 и принятия оспариваемого решения на территории города Костромы действовали Правила землепользования и застройки города Костромы, утвержденные постановлением Администрации города Костромы от 28 июня 2021 года № 1130.

Виды разрешенного использования образуемых земельных участков по представленному межевому плану не соответствуют также и видам разрешенного использования, утвержденным в настоящих Правилах землепользования и застройки.

В период разработки и утверждения документации по планировке территории действовал Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и Правила землепользования и застройки города Костромы в редакции решения Думы города Костромы от 18.12.2014 № 248.

Виды разрешенного использования образуемых земельных участков, содержащиеся в представленном межевом плане, не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков установленным как Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", так и Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с частью 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

В комплекте документов, представленном заявителем, содержался проект планировки территории, утвержденный Постановлением администрации города Костромы № 2861 от 30.10.2017, также содержащий сведения о видах разрешенного использования образуемых земельных участках, указанных не в соответствии в действующими на момент обращения в орган регистрации прав: Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"; Правила землепользования и застройки города Костромы, утвержденные постановлением Администрации города Костромы от 28 июня 2021 года № 1130.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношении.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, проект планировки не является документом, устанавливающим виды разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использования при образовании земельных участков и внесения о них сведений в Единый государственный реестр недвижимости, согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ должны соответствовать классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Часть 21 статьи 45 предусматривает внесение изменений в документацию по планировке территории, путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Соответствующие изменения в Проект планировки территории, обусловленные изменением нормативно-правовых актов, утверждающих виды разрешенного использования земельных участков, не были внесены.

Таким образом, заявителем не приведено мотивированных доводов и не представлено доказательств о несоответствии действий регистрирующего органа требованиям действующего законодательства.

Уполномоченным органом в данном случае не совершено действий (не допущено бездействия), несоответствующих закону и иным нормативно-правовым актам, нарушающих права и законные интересы ЗАО «Русские традиции».

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания действия и решения незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Русские традиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин