Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А46-24562/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24562/2019
23 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-14/130 от 03.12.2019,

при участии:

от заявителя - ФИО2 (паспорт) по доверенности от 16.07.2019 №01-14/2521,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Аадминистрация Кормиловского муниципального района (далее также - заявитель, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – Госжилинспекция Омской области, инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 03-02-14/130 от 03.12.2019.

В судебном заседании требование Администрацией Кормиловского муниципального района поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, указано на то, что полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района отнесены к полномочиям Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района.

Госжилинспекция Омской области о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлена. В судебное заседание явку представителя не обеспечила. Судом удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участника процесса, суд установил следующие обстоятельства. Госжилинспекцией Омской области на основании заявления ФИО3 (вх.8681(19) от 16.10.2019 по вопросам нарушения установки и отсутствия контейнерной площадки ТКО и КГМ жилого дома №3 по ул.Березовая, р.п.Кормиловка, Кормиловского района Омской области, проведены мероприятия по контролю, по результатам которых составлен акт проверки №03-03-14/340 от 03.12.2019, в котором зафиксировано, что площадка расположена на расстоянии 40 метров от дома №3 по ул.Березовая в р.п.Кормиловка Омской области , на основании чего выдано предписание №03-02-14/130 от 03.12.2019.

Согласно данному предписанию Администрации Кормиловского муниципального района надлежит в срок до 01.06.2020 устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортировки, отходов жилых домов №3 по ул.Березовая в р.п.Кормиловка Кормиловского района Омской области.

Не согласившись с этим предписанием, Администрация Кормиловского муниципального района обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

Суд оставляет требование заявителя без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В силу статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, в рассматриваемом случае обязанность по организации площадки для сбора и временно хранения мусора, твердых коммунальных отходов несет Администрация Кормиловского муниципального района; оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Доводы заявителя том, что в данном случае полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами возложены на Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, не приняты во внимание в силу следующего.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (часть 2 статьи 15 Закона №131-ФЗ).

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, наличие в законе права на передачу полномочий, связанных с организацией мест накопления твердых коммунальных отходов, не влияет на публично-правовую обязанность, возложенную на заявителя в силу названных выше норм права.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Администрации Кормиловского муниципального района о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 03-02-14/130 от 03.12.2019 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Требования Администрации Кормиловского муниципального района к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-14/130 от 03.12.2019 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник