Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А06-9374/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9374/2020
г. Астрахань
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Астрахани "Астрводоканал" к Администрации Муниципального образования "Наримановский район" о признании недействительным постановления №664 от 03.07.2020 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения п.Тинаки 2-ые, п.Наримановский и установления зоны ее деятельности»

Третьи лица: Администрация муниципального образования "Рассветский сельсовет", МКУ «Муниципальное имущество Наримановского района», МКУ «ЕДДС Наримановского района», ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "ТИНАКИ"

при участии:

до перерыва 21.09.2021:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации ММО "Наримановский район": ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2020 (диплом);

от МКУ «Муниципальное имущество Наримановского района»: ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2020 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 20.09.2021 (диплом);

от Администрации муниципального образования "Рассветский сельсовет", МКУ «ЕДДС Наримановского района», ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "ТИНАКИ": не явились, извещены

после перерыва 28.09.2021:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации МО "Наримановский район": ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2020 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены

Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" (далее – Заявитель, Предприятие) обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Наримановский район" (далее – Администрация) о признании недействительным постановления №664 от 03.07.2020 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения п.Тинаки 2-ые, п.Наримановский и установления зоны ее деятельности».

В судебное заседание представители от заявителя и третьих лиц (Администрации муниципального образования "Рассветский сельсовет", МКУ «ЕДДС Наримановского района», ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "ТИНАКИ") не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель МКУ «Муниципальное имущество Наримановского района» поддержал позицию Администрации, просил отказать в удовлетворении заявления.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 21.09.2021 до 28.09.2021 на 09 час. 15 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 28.09.2021 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей от заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Муниципального образования "Наримановский район" вынесено постановление №664 от 03.07.2020 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения п.Тинаки 2-ые, п.Наримановский и установления зоны ее деятельности».

Согласно пункту 1 Постановления № 664 МУП г.Астрахани «Астрводоканал» было наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжение п.Тинаки 2-ые, п.Наримановский Наримановского района Астраханской области, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования «Рассветский сельсовет» и установлена зона ее деятельности – в границах населенных пунктов п.Тинаки 2-ые, п.Наримановский Наримановского района Астраханской области.

МУП г.Астрахани «Астрводоканал» считая постановление № 664 нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, возлагая на него дополнительные права и обязанности в отсутствие законных на то оснований, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данные акты не устанавливают правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона № 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации (например, из постановления от 04.09.2013 № 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", постановления от 29.07.2013 № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", постановления от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и др.), имеющих по отношению к постановлениям органов местного самоуправления большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации № 664 от 03.07.2020 следует квалифицировать как ненормативный правовой акт. Рассмотрение заявленного Обществом требования об оспаривании такого акта должно осуществляться арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании части 1 статьи 6 Закон № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

При этом под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Той же нормой права установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1).

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании указанных положений Закона N 416-ФЗ критерии, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению:

- организация осуществляет холодное водоснабжение и эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения;

- к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов.

Отсутствие указанных признаков должно препятствовать органу местного самоуправления определять гарантирующую организацию, поскольку это прямо противоречит положениям части 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ.

Система водоснабжения и водоотведения в п.Тинаки-2ые п.Наримановский Астраханской области является частью единой централизованной системы муниципального образования «Рассветский сельсовет», по которой осуществляется транспортировка холодной воды и сточных вод абонентам Предприятием и представляет собой не что иное, как централизованную систему холодного водоснабжения и водоотведения (согласно понятийному значению, установленному частью 1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ) – комплекс технологический связанных между собой инженерных сооружений, переназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, при наличии на территории муниципального образования единой централизованной системы холодного водоснабжения, по которой осуществляется водоснабжение населения, её правообладатель и должен являться гарантирующей организацией в силу закона, т.к. только он может обеспечить бесперебойное и качественное оказание услуг, как по водоснабжению, так и по водоотведению.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Рассветский сельсовет» отсутствуют хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения.

При этом, как следует из справки Администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» в п.Тинаки 2-ые число домовладений - 116, лицевых счетов – <***>, в п.Наримановский число домовладений – 217, лицевых счетов <***>.

Согласно письма МУП г.Астрахань «Астрводоканал» от 26.01.2021г. исх.03-01-00694 с абонентами в п.Тинаки 2-ые заключено 244 договора холодного водоснабжения, в п.Наримановский – 184 договора.

Заявителем не предоставлено суду доказательства присоединения наибольшего количества абонентов в населенных пунктах, указанных в постановлении № 664 к сетям иных организаций.

Таким образом, Администрация правомерно наделила Предприятие статусом гарантирующей организации.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных выше положений законодательства, МУП г.Астрахани "Астрводоканал" как гарантирующая организация, обязано принять в эксплуатацию спорный участок централизованных сетей водоснабжения и водоотведения.

МУП г.Астрахани "Астрводоканал" является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой Общество осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Наличие на территории МО "Рассветский сельсовет" иной организации в сфере водоснабжения (водоотведения) материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать МУП г.Астрахань «Астрводоканал» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук