Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А19-6248/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

17.06.2019 г. Дело № А19-6248/2019

г. Иркутск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.06.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664075, <...>/6, кв. 102)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области выраженного в не совершении действий по отказу в утверждении заявки ООО «АНГРИ» на реализацию инвестиционного проекта, отобранной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 3815-мр от 08.11.2018; об обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области устранить указанные нарушения законодательства - отказать ООО «АНГРИ» в утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, отобранной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 3815-мр от 08.11.2018,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Ангри» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665703, Иркутская область, г. Братск, Гидростроитель, ул. Гидромонтажная, 2),

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

от ООО «Ангри»: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия выраженного в не совершении действий по отказу в утверждении заявки ООО «АНГРИ» на реализацию инвестиционного проекта, отобранной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 3815-мр от 08.11.2018; об обязании устранить указанные нарушения законодательства - отказать ООО «АНГРИ» в утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, отобранной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 3815-мр от 08.11.2018.

Заявитель, ответчик о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представители третьего лица с считают заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель и ответчик в представленных ходатайствах просили отложить судебное разбирательство в связи с занятостью в других судебных заседаниях.

Представители третьего лица возразили против отложения судебного заседания, считает, что ходатайства направлены на затягивание рассмотрения дела.

В удовлетворении ходатайств заявителя и ответчика судом отказано, так как времени для обеспечения явки своих представителей у сторон было достаточно, отложение судебного заседания может привести к затягиванию рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующее.

08.11.2018 года Министерством принято распоряжение №3815-мр об отборе заявки ООО «АНГРИ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

15.11.2018 указанная заявка ООО «АНГРИ» была направлена Министерством на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

11.12.2018 Рослесхоз РФ отказал в согласовании заявки ООО «АНГРИ» на реализацию инвестиционного проекта, отобранную распоряжением №3815-мр от 08.11.2018г.

Заявитель полагая, что бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области выразившееся в не совершении действий по отказу в утверждении заявки ООО «АНГРИ» на реализацию инвестиционного проекта, отобранной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 3815-мр от 08.11.2018, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 названной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Подпунктом 23 пункта 8 Постановления Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп "О министерстве лесного комплекса Иркутской области" предусмотрено, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере лесопромышленного комплекса осуществляет функций заинтересованного органа в отношении приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности Иркутской области, лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти Иркутской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года N 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке и утверждении перечняприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетныхинвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признанииутратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение) основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка). Заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых:

а) на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

б) на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов не передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также на лесных участках в границах земель лесного фонда на территориях субъектов Российской Федерации, по которым принято решение об изъятии переданных Российской Федерацией в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий у органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

После утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 настоящегоПоложения (далее - заинтересованный орган), заявки и до принятия Министерствомпромышленности и торговли Российской Федерации решения о включенииинвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов передача третьимлицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционныхпроектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участкахне допускаются.

Согласно пункту 15 Положения о подготовке и утверждении перечняприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Федеральное агентство лесного хозяйства при поступлении заявки с приложением решения об отборе заявки принимает решение о согласовании заявки или об отказе в согласовании заявки в течение 10 рабочих дней со дня ее получения с обоснованием причин отказа, о чем информирует в письменной форме заинтересованный орган.

Основанием для отказа заинтересованного органа в утверждении заявки является отказ в согласовании заявки в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 настоящего Положения. Решение об отказе в утверждении заявки может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 21 Положения).

Как следует из материалов дела распоряжением Министерства от 08.11.2018 № 3815-мр принято решение об отборе заявки ООО «Ангри» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины».

Решением Федерального агентства лесного хозяйства от 11.12.2018 № АВ-02-27/20958 в согласовании заявки ООО «Ангари» было отказано.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что Министерством в нарушение пункта 21 Положения не было принято решение об отказе в утверждении заявки после отказа в согласовании заявки Рослехозом.

Вместе с тем, заявителем не представлено достаточных и убедительных доказательств, что непринятие ответчиком такого решения нарушает права и законные интересы ООО «БайкалТрейдРесурс».

Довод заявителя о нарушении его прав тем, что бездействие Министерства по не совершению действий по отказу в утверждении заявки ООО «АНГРИ» на реализацию инвестиционного проекта, отобранной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 3815-мр от 08.11.2018 направлено на удержание лесных участков и нарушает его права и законные интересы на получение лесных участков, судом отклоняется, так как в силу пункта 6 Положения передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются лишь после утверждения заинтересованным органом заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов.

В силу пункта 18 Положения заинтересованный орган после согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта.

Учитывая, что в данном случае заявка утверждена не была, препятствия для предоставления лесных участков иным лицам (в том числе ООО «БайкалТрейдРесурс) отсутствуют.

В силу статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 названной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При этом, действующее законодательство не содержит указания на то, что заявки лиц, о предоставлении лесных участков на аукционе имеют приоритетное отношение к заявкам на реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

При этом, заявителем указывалось, что он обращался за предоставление лесных участков, однако ему было отказано. Суд отмечает, что заявитель не лишен права на обращение в суд с заявлением о признании незаконными отказов Министерства в предоставлении лесных участков.

Таким образом, не совершение Министерством действий по отказу в утверждении заявки ООО «Ангри» само по себе права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушает, так как не ограничивает право заявителя на обращение за предоставлением лесных участков как на торгах, так и в порядке реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Доказательства того, что не совершение ответчиком действий по отказу в утверждении заявки ООО «АНГРИ» на реализацию инвестиционного проекта, отобранной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 3815-мр от 08.11.2018 повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «БайкалТрейдРесурс» заявителем в материалы дела не представлено.

Иные доводы, изложенные заявителем в обосновании требований судом проверены, отклонены и на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв