Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А20-4568/2019

221/2019-51062(1)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

№ А20-4568/2019
г. Нальчик
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» октября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.

рассмотрев заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по КБР) г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр "ВАЛЕО ВИТА", г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА" ФИО1 (генеральный директор), имеющей право без доверенности действовать от имени юридического лица, личность удостоверена на основании паспорта,

в отсутствие представителя заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее – ТО Росздравнадзора по КБР) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лечебно- диагностический центр «ВАЛЕО ВИТА» (далее – ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА", лечебно- диагностический центр) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации посредством направления в адрес заявителя копии определения суда заказным письмом с уведомлением (уведомление № 36000139520856), а также размещения данной информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает извещение Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике надлежащим и рассматривает дело в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявление мотивировано установлением контролирующим органом допущения нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В обоснование указано, что общество с ограниченной ответственностью "Лечебно- диагностический центр "ВАЛЕО ВИТА" осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией ФС 07-01-000150 от 17.04.2019, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике.

В ходе проведения плановой выездной проверки с 31.07.19г. 11 часов 00 минут по 27.08.19г. 14 часов 45 минут в отношении Общества с ограниченной ответственностью Общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностический центр "ВАЛЕО ВИТА", комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, действующей на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике от 24.07.2019 № 43-Пр/19, в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу: <...> были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 (далее - Положение).

Так, в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291. - у руководителя медицинской организации и заместителя руководителя медицинской организации - отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и

общественное здоровье".

В нарушение подпункта «г» пункта 4 вышеуказанного Положения - у руководителя и заместителя руководителя отсутствует соответствующий стаж работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования.

В судебном заседании представитель ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА" подтвердила отсутствие у нее высшего медицинского образования. В тоже время пояснила, что она как генеральный директор общества, которое является коммерческой организацией, занимается организационными и финансовыми вопросами; прием и лечение пациентов лечебно- диагностического центра не осуществляет, вопросами медицины занимаются главный врач и начальник медицинской части, имеющие соответствующее медицинское образование и необходимый стаж работы по специальности.

Заслушав доводы представителя ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА", рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностический центр "ВАЛЕО ВИТА" (далее – ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА") зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 17.04.2019 N ФС 07-010000150, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике.

Должностными лицами административного органа на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике от 24.07.2019 N 43-М/19 проведена плановая выездная проверка в рамках государственного контроля за обращением медицинских изделий, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля медицинской деятельности по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки составлен акт № 43 от 27.08.2019, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в", "г" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

28.08.2019 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202 – 206).

На основании статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 28.08.2019 составлен руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2, который в соответствии с приказом № 33-адм/17 от 12.09.2017 Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино- Балкарской Республике уполномочен составлять протоколы об административной ответственности.

Протокол от 28.08.2019 составлен с участием законного представителя юридического лица.

Таким образом, административным органом соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, права общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, обеспечены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение от 16.04.2012 N 291), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; наличие стажа работы по специальности: не менее 5 лет – при наличии высшего медицинского образования, не менее 3 лет – при наличии среднего медицинского образования.

По подпункту "б" пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6 Положения от 16.04.2012 N 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом установлено, что в нарушение вышеизложенных лицензионных требований должность генерального директора ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА" занимает ФИО1, назначенная приказом N 00000000004 от 05.12.2018, не имеющая высшего медицинского образования.

В материалы дела, с учетом требований статьи 68 АПК РФ, обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Поскольку несоблюдение установленного Положением о лицензировании медицинской деятельности требования о наличии у соответствующих руководителей, ответственных за осуществление медицинской деятельности, дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", о наличии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, создавшее угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан отнесено Правительством Российской Федерации к грубым нарушениям лицензионных требований при ведении медицинской деятельности, арбитражный суд приходит к выводу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд учитывает доводы представителя ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА" о том, что в соответствии с занимаемой должностью генерального директора, ФИО1 (отсутствие высшего медицинского образования у которой установлено результатами проверки) занимается организационными и финансовыми вопросами, прием и лечение пациентов лечебно-диагностического центра не осуществляет, вопросами медицины занимаются главный врач и начальник медицинской части, имеющие соответствующее медицинское образование и необходимый стаж работы по специальности.

Подтверждением данному обстоятельству может служить приказ № 00000000004 от 05.12.2018 о переводе ФИО1 на должность генерального директора. Так, в приказе указано, что должность – генеральный директор отнесена к структурному подразделению – "немедицинский персонал".

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не истек.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих – совершение правонарушения впервые, тяжелое финансовое положение общества, признание вины.

Поскольку совершенное ООО "ЛДЦ "ВАЛЕО ВИТА" административное правонарушение, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совершено впервые, должником принимались меры по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, учитывая тяжелое финансовое положение общества, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Р Е Ш И Л :

Требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностический центр "ВАЛЕО ВИА", зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино- Балкарской Республики.

Судья Г.В. Садонцева