Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А78-16983/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16983/2018
г.Чита
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 26.11. 2018 № 30;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2, предприниматель).

В судебное заседание предприниматель явку не обеспечил, о месте и времени извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Судебная корреспонденция направляемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, по месту регистрации в соответствии с выпиской из ЕГРИП, вернулась в суд с отметкой органа связи «истек срок хранения».

Ненадлежащая организация деятельности предпринимателя в части получения поступающей по его месту регистрации корреспонденции является риском самого предпринимателя, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должен нести сам предприниматель.

Судебные акты по настоящему делу от 06.11.2018, 28.11.2018 также размещались на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru), что подтверждается отчетами о публикации.

Таким образом, лицо привлекаемое к административной ответственности, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

Заявитель в судебных заседаниях требования поддержал, указал, что материалами административного дела подтверждено событие и состав вменяемого предпринимателю правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили документы, выявленные налоговым органом в ходе проводимой проверки, также отметив, что ИП ФИО2 неоднократно привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, вместе с тем, индивидуальный предприниматель продолжает осуществлять свою деятельность без лицензии.

Индивидуальный предприниматель своей позиции относительно заявленного требования не представил, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в нем материалам.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 205 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся материалы, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 05.02.2016 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

При проведении 23.10.2018 должностными лицами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите проверки в зоомагазине, расположенном по адресу: <...>, установлен факт реализации лекарственного средства Секс Барьер, капли для регуляции половой охоты с оливковым маслом 2мл., производитель ООО ВНП «Астрафарм», 117246, <...>, СТО 17482612-007-2013 изм №1, изм №2 , номер регистрационного удостоверения 77-3-29.13-3659 №ПВР-3-0.3/01205 в количестве 1 упаковки по цене 320 руб., внесенного в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых добавок для животных.

Непосредственно после обнаружения реализации указанного лекарственного средства, выявленная информация передана 23.10.2018 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю для принятия мер в пределах компетенции (л.д. 27).

23.10.2018 государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю установлено, что лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения ИП ФИО2 не выдавалось, в связи с чем, по данному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве доказательства реализации лекарственного средства - Секс Барьер, капли для регуляции половой охоты с оливковым маслом представлен акт проверки от 23.10.2018, копия товарного чека.

Данное лекарственное средство, внесено в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, которое находились в обороте (в реализации) при отсутствии у ИП ФИО4 лицензии на права осуществления фармацевтической деятельности, что является нарушением п.1 ст.9, пп.47 п.1 ст.12 Федерального Закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст.52 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», предусматривающих наличие лицензии на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон №61-ФЗ) фармацевтической деятельностью признается в том числе и деятельность по хранению и розничной торговле лекарственными средствами.

Из пункта 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) следует, что фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона №61-ФЗ установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Согласно части 1 статьи 8 Федеральный закон №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение от 22.12.2011 №1081).

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 указанного Положения органом в сфере лицензирования фармацевтической деятельности является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 9.2 Положения от 22.12.2011 №1081 об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.10.2017 № 966, Управление выдает в установленных законодательством Российской Федерации случаях лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности не выдавалась.

В нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществила оборот лекарственного средства для животных, внесенного в единый реестр лекарственных средств, без наличия лицензии.

Выписка из единого реестра лекарственных средств представлена в материалы дела (л.д.45).

Представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018, актом проверки 23.10.2018, чеком №19 от 23.10.2018 подтверждается факт реализации ИП ФИО2 в зоомагазине, расположенном по адресу: <...>, лекарственного средства, предназначенных для животных, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления указанной деятельности.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, по результатам непосредственного обнаружения события правонарушения Управлением в отношении предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2018 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На составление протокола предприниматель не явилась, о времени месте его составления извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о явке, врученном непосредственно предпринимателю (л.д. 26).

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от индивидуального предпринимателя не зависящих.

Суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, поскольку доказательств объективной невозможности получения предпринимателем соответствующей лицензии в соответствии с требованиями закона в материалы дела не представлено.

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Состав правонарушения подтверждается представленными в материалы дела: актом проверки, копией товарного чека, протоколом №0206 004961 от 23.10.2018.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 20 ноября 2008 года N 60) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и публичным правовым обязанностям.

Оснований для применения малозначительности допущенного правонарушения суд не усматривает, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере фармацевтической деятельности, связанной с реализацией лекарственных препаратов для животных и имеет место игнорирование норм законодательства в сфере лицензирования. Осуществляя хранение и реализацию лекарственных средств для животных, предприниматель не могла не знать, что занимается лицензируемым видом деятельности, на осуществление которого требуется лицензия, но тем не менее, осознавая риск последствий продолжала нарушать закон.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в совокупности с условиями, предусмотренными статьей 3.4 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, с учетом отсутствия установленных смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (доказательств иного в материалы дела не представлено), суд полагает разумным назначить предпринимателю административный штраф в размере минимальной санкции, без конфискации предметов правонарушения, в связи с тем, что они не изымались, арест на предметы правонарушения не накладывался.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 05.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, дата рождения 14.09.1976, место рождения г. Чита, проживающую по адресу: <...>, в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

Код ОКМТО 76701000

Номер счета получателя платежа: 40101810200000010001

Отделение Чита г. Чита

БИК 047601001

КБК 081 1 16 90040 046 000 140.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяА.А. Курбатова