Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А73-18497/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18497/2018
г. Хабаровск
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Кляузер,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119435, <...>; 680007, <...>), Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680038, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Междуречье» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

о запрете охотхозяйственной деятельности и использовании земельного участка

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от истца (ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации): А.В.Гнибеда, представитель, доверенность №7 от 16.01.2018,

от истца (ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации): ФИО1, представитель, доверенность № 62 от 17.05.2018;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела;

от третьего лица: У.В.Дю, представитель, доверенность № 212/1/298 от 21.12.2016г.

Федеральное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России), федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Междуречье» (далее - ООО «Междуречье», Общество) о запрете охотхозяйственной деятельности и использовании земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:17 в кварталах: 38, 39, с 50 по 53, с 64 по 68, с 80 по 84 и части кварталов с 25 по 27, 37, 40, 49, 63, 69, 79, 85 Анастасьевского производственно-хозяйственного участка; кварталы с 10 по 15, с 26 по 30, с 41 по 45, с 57 по 62 и части кварталов 8, 9, 16, 24, 25, 31, 40, 47, 56, 63 Брацлавского производственно-хозяйственного участка Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 25.01.2006 серии XX № 2061.

Определением суда от 01.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

В предварительном судебном заседании представители ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

ООО «Междуречье», надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержала позицию истца и доводы, изложенные в отзыве.

В предварительном судебном заседании протокольным определением суда Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представители истца, представитель третьего лица поддержали позицию по спору, изложенную в исковом заявлении и в отзыве.

Дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:17, площадью 1 077 004 428 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский район, относящийся к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием: «Для специального назначения», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 08.02.2016.

Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России (дата гос.регистрации права – 27.07.2017).

Управлением Росссельхознадзора по Хабаровскому краю ответчику выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 25.01.2006 серии XX № 2061 для ведения охотхозяйственной деятельности, согласно которой Обществу предоставлены в пользование земельные (лесные) участки, описание границ которых указаны в приложении № 2 к лицензии, на срок по 16.09.2030.

При этом в границы охотничьих угодий, предоставленных ответчику, вошли земельные (лесные участки), а именно: кварталы 38, 39, с 50 по 53, с 64 по 68, с 80 по 84 и части кварталов с 25 по 27, 37, 40, 49, 63, 69, 79, 85 Анастасьевского производственно-хозяйственного участка; кварталы с 10 по 15, с 26 по 30, с 41 по 45, с 57 по 62 и части кварталов 8, 9, 16, 24, 25, 31, 40, 47, 56, 63 Брацлавского производственно-хозяйственного участка Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:17, отнесенного к землям специального назначения.

ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России направило в адрес ООО «Междуречье» претензию от 24.07.2018 №1008 с требованием прекратить охотхозяйственную деятельность на спорном земельном участке в кварталах, отнесенных к землям специального назначения.

Претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Истцы, ссылаясь на то, что ответчик незаконно в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства использует участки лесного фонда Министерства обороны Российской Федерации, что не позволяет ему осуществлять в отношении этих участков правомочия собственника, а также использует эти земельные участки в отсутствие договора аренды лесных участков и разработанного в соответствии с ним проекта освоения лесов, ответчиком не выполняются противопожарные и санитарные мероприятия, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» леса переданы Минобороны России с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленным в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» Департамент имущественных отношений Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений в части принятия решения о заключении договора аренды земельного участка под заявленные цели, осуществляет мероприятия по установлению права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), а также осуществляет мероприятия по согласованию недропользования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с уставом ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России осуществляет управление и контроль в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя истца осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - «ЗК РФ») предусмотрен принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной правовой нормы (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии) предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передаваться отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного пользования.

Согласно пункту 5.1 статьи 93 ЗК РФ земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования»).

Правовому режиму земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, присущи такие характерные черты: общность целевого назначения данных земельных участков - все они предоставляются для нужд обороны, безопасности страны, в частности, для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие); скрытность расположения земель, предоставленных воинским частям (военным организациям) для нужд обороны; использование воинскими частями (военными организациями) земель оборонного назначения должно осуществляться с учетом обеспечения безопасности окружающего населения.

Ответчиком не заключено охотхозяйственного соглашения на ведение охотхозяйственной деятельности с Министерством обороны Российской Федерации, что лишает МО РФ возможности использовать земельный участок по его прямому назначению (в том числе, в качестве полигона для проведения учений, для размещения военной техники, развертыванию штабов, т.к. в указанных случаях невозможно обеспечить безопасность находящихся на территории гражданских лиц), создает угрозу режима секретности размещения военных объектов и в целом может подрывать обороноспособность страны (срыв учений, невозможность обеспечения секретности размещения военных объектов).

Таким образом, использование вышеуказанного земельного участка ответчиком нарушает права как собственника данного земельного участка - Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, так и ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России, владеющего и пользующегося данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301-304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно статье 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а также действия, нарушающего права на землю граждан и юридических лиц или создающего угрозу его нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку ответчик неправомерно использует спорный земельный участок, требование о запрете охотхозяйственной деятельности и использовании земельного участка, заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина на основании положений статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истцы на основании статьи 333.37 НК РФ освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Междуречье» охотхозяйственную деятельность и использование земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:17 в кварталах: 38, 39, с 50 по 53, с 64 по 68, с 80 по 84 и части кварталов с 25 по 27, 37, 40, 49, 63, 69, 79, 85 Анастасьевского производственно-хозяйственного участка; кварталы с 10 по 15, с 26 по 30, с 41 по 45, с 57 по 62 и части кварталов 8, 9, 16, 24, 25, 31, 40, 47, 56, 63 Брацлавского производственно-хозяйственного участка Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 25.01.2006 серии XX № 2061.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Междуречье» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко