Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А72-1626/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-1626/2019

18.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2019.

В полном объеме решение изготовлено 18.04.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Перспектива»

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области

о признании незаконным отказа в предоставлении СПССК «Перспектива» субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленный уведомлением №73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018;

об обязании Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выплатить СПССК «Перспектива» субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 254331 руб.,

объединенное дело по заявлению:

Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области

с заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 01 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленных уведомлениями №73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018 (закупка в апреле 2018 года), №73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018 (закупка в мае 2018 года), №73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018 (закупка в июне 2018 года), №73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 (закупка в июле 2018 года), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, приказ от 22.08.2016, паспорт, ФИО3, доверенность от 04.02.2019, удостоверение,

от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственное потребительское снабженческо-сбытовой кооператив «Перспектива» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении СПССК «Перспектива» субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленный уведомлением №73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018; об обязании Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выплатить СПССК «Перспектива» субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 254331 руб. (дело №А72-1626/2019).

Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 01 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленных уведомлениями №73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018 (закупка в апреле 2018 года), №73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018 (закупка в мае 2018 года), №73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018 (закупка в июне 2018 года), №73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 (закупка в июле 2018 года), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (дело №А72-1937/2019).

Определением от 28.02.2019 дела №№ А72-1626/2019 и А72-1937/2019 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен №А72-1626/2019.

Представитель Заявителя обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

признать незаконным Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в предоставлении СПССК «Перспектива» субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в августе 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленный уведомлением №73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018;

обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выплатить СПССК «Перспектива» субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в августе 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в размере 254331 руб.

В остальной части требования оставляет без изменения.

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Сельскохозяйственное потребительское снабженческо-сбытовой кооператив «Перспектива» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование уведомлений Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области. О причине пропуска срока на обращение в суд Заявитель указал, что в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривалось дело №А72-5261/2018, и кооператив ждал его результата. Решение по указанному делу вступило в законную силу 05.11.2018. Для решения вопроса мирным путем Кооператив обращался в октябре 2018 в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, однако 09.11.2018 от Министерства был получен отказ (письмо исх № 73-ИОГВ-07-01/8587). 13.12.2018 Кооператив обратился за помощью к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области. 15.01.2019 от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области было получен ответ (от 09.01.2010 № 73-АГ-09/1исх). Поскольку мирным путем вопрос решить не предоставляется возможным Кооператив вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.

В суд с настоящими заявлениями кооператив обратился 05.02.2019 и 13.02.2019.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Из материалов дела следует: 18.05.2018 СПССК «Перспектива» обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в апрель 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

03.06.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК «Перспектива» уведомление №73-ИОГВ-07-01/5105 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК «Перспектива» в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области №562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.

19.06.2018 СПССК «Перспектива» обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в мае 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

26.06.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК «Перспектива» уведомление №73-ИОГВ-07-01/5777 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК «Перспектива» в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области №562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.

19.07.2018 СПССК «Перспектива» обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в июне 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

06.08.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК «Перспектива» уведомление №73-ИОГВ-07-01/7055 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК «Перспектива» в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области №562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.

20.08.2018 СПССК «Перспектива» обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в июле 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

22.08.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК «Перспектива» уведомление №73-ИОГВ-07-01/7486 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК «Перспектива» в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области №562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.

19.09.2018 СПССК «Перспектива» обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в августе 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

21.09.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК «Перспектива» уведомление №73-ИОГВ-07-01/7880 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК «Перспектива» в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области №562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях. На момент обращения СПССК «Перспектива» в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставление субсидий задолженность у кооператива перед областным бюджетом Ульяновской области отсутствовала.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области требования не признает. На дату обращения с заявлениями о предоставление субсидий у кооператива перед областным бюджетом Ульяновской области была задолженность в размере 1 289 266,18 руб. В Уведомлении об отказе от 21.09.2018 Министерством допущена опечатка в части указания месяца, уведомление выдано за август месяц. Размер субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство составляет: 182 802 руб за апрель 2018 года, 221 490 руб за май 2018 года, 252 471 руб за июнь 2018, 244 260 руб за июль 2018 года и 254331 руб. за август 2018 года.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2018 по делу А72-5261/2018 отказано Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о взыскании к Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Перспектива" 1 289 266 руб. 18 коп.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.11.2016 № 562-П утверждены «Правила предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения их затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, основания и порядок их возврата в областной бюджет ульяновской области» (далее по тексту– Правила №562-П). Настоящие Правила определяют цели, условия и порядок предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения их затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, (далее - субсидии), категории сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, имеющих право на получение субсидий, основания и порядок возврата субсидий в областной бюджет Ульяновской области.

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам, осуществляющим деятельность на территории Ульяновской области, подавшим заявление о предоставлении субсидии, составленное по форме, утвержденной правовым актом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - заявление, заявители, Министерство соответственно), с целью возмещения их затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области (пункт 2 Правил №562-П).

Заявители на дату представления в Министерство документов, необходимых для получения субсидий, должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 5 Правил №562-П, в том числе: у заявителей должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 8 Правил №562-П для получения субсидии заявитель не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство заявление с соответствующими документами.

Согласно пункта 14 Правил №562-П основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным пунктами 8 и 9 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

несоответствие документов формам, утвержденным правовым актом Министерства;

недостоверность представленной заявителем информации;

несоответствие заявителя одному или нескольким требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;

представление заявителем документов по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 8 настоящих Правил;

отсутствие, недостаточность или использование Министерством в полном объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период, на дату представления заявителем документов.

Заявитель, в отношении которого Министерством принято решение об отказе в предоставлении субсидии, вправе обжаловать такое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Правил №562-П).

В данном случае в оспариваемых уведомлениях указано только одно основание для отказа в предоставлении субсидий Заявителю – наличие задолженности по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1289266,18 руб. в нарушение абзаца 5 пункта 14 Правил №562-П.

Из материалов дела следует, что на момент обращения СПССК «Перспектива» к Министерству с заявлениями на предоставление субсидий, задолженность у кооператива перед областным бюджетом Ульяновской области отсутствовала. Данный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2018 по делу №А72-5261/2018.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что уведомления об отказах в предоставлении субсидий №73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018 , №73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018, №73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018, №73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 и №73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018 Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области являются незаконными.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выплатить Сельскохозяйственном потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Перспектива» субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 182 802 руб за апрель 2018 года, 221 490 руб за май 2018 года, 252 471 руб за июнь 2018, 244 260 руб за июль 2018 года и 254331 руб. за август 2018 года.

В силу статьи 110 АПК РФ суд взыскивает с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Перспектива» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать уведомления об отказах в предоставлении субсидий №73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018 , №73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018, №73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018, №73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 и №73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018 Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области незаконными.

Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выплатить Сельскохозяйственном потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Перспектива» субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 182 802 руб за апрель 2018 года, 221 490 руб за май 2018 года, 252 471 руб за июнь 2018, 244 260 руб за июль 2018 года и 254331 руб. за август 2018 года.

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Перспектива» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова