Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А60-27229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27229/2019
30 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания 23.09.2019 помощником судьи С.А. Кореньковым и 26.09.2019 секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-27229/2019 по заявлению государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, учреждение) к Департаменту информационный политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, департамент) об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №1д от 09.01.2019 ФИО2, предъявлен паспорт (до и после перерыва); представитель по доверенности №30д от 20.06.2019 ФИО3, предъявлен паспорт (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.06.2019 ФИО4, предъявлен паспорт (до и после перерыва); представитель по доверенности от 26.03.2019 ФИО5, предъявлен паспорт (до и после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту информационный политики Свердловской области о признании действий, выразившихся в отказе в принятии отчета учреждения по исполнению государственного задания за 2018 год от 28.01.2019 №51, незаконными и противоречащими требованиями постановления Правительства Свердловской области от 08.02.2011 №76-ПП «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания»; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия отчета о выполнении государственного задания на 2018 год от 28.01.2019 №51 в полном объеме.

Департаментом представлен отзыв с приложением дополнительных документов. Согласно отзыву заинтересованное лицо полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

В судебном заседании заявителем представлены дополнительные документы в обоснование доводов, в том числе заключение №1 от 31.07.2019 по результатам экспертного исследования.

Заинтересованным лицом для приобщения к материалам дела также представлены дополнительные документы.

Документы, представленные в судебном заседании, приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПКРФ.

В ходе процесса заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, в том числе заключение Уральской торгово-промышленной палаты №336-19/5806-1 от 30.08.2019. Документы приобщены к материалам дела.

Полагая, что по заключениям, представленным в ходе рассмотрения дела, необходимы дополнительные пояснения, департамент просит суд вызвать в судебное заседание для дачи пояснений экспертов ФИО6 и ФИО7.

Ходатайство судом удовлетворено.

В настоящем заседании судом заслушаны пояснения экспертов о сделанных ими заключениях в части порядка определения среднего тиража Областной газеты на 2018 год.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 221-ПП «О Департаменте информационной политики Свердловской области» Департаменту переданы функции и полномочия учредителя ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета».

В целях реализации полномочий учредителя по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимым вопросам, согласно п.6. Порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – Порядок формирования государственного задания), утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76-ПП, Учреждению утверждено государственное задание на 2018 год.

В соответствии с пунктом 35 Порядка формирования государственного задания между Департаментом и Учреждением заключено соглашение от 13.02.2018 № 2 о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение), согласно которому объем финансового обеспечения выполнения государственного задания составил 151 210 382,00 рублей.

Государственным заданием на 2018 год предусмотрено выполнение трех государственных работ:

-работа № 1 «Осуществление издательской деятельности: производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 № 1596-ПП» (далее - Работа № 1) в объеме 44 240 988 печатных страниц, объемом тиража 60 938 штук, количеством полос формата А2 726 штук;

-работа № 2 «Осуществление издательской деятельности: официальное опубликование правовых актов Свердловской области на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru) в виде скан-образов заверенных копий правовых актов» (далее - Работа № 2) в объеме 4 131 штук;

-работа № 3 «Осуществление издательской деятельности: официальное опубликование правовых актов Свердловской области в соответствии с Законом Свердловской области от 10.03.1999 № 4-03» ((далее - Работа № 3) в объеме 423 984 печатных страниц, объемом тиража 438 штук, количеством полос формата А2 968 штук.

Приказом Департамента от 02.07.2018 № 48 учреждению утверждено новое государственное задание, в котором по Работе № 1, на основании рекомендаций Министерства финансов Свердловской области от 19.04.2018 № 05-05-29/4434, установлен показатель объема - «Количество печатных страниц». Значение показателя не изменено - 44 240 988 печатных страниц.

В показатели качества выполнения государственной работы включены показатели «Средний тираж по формуле, представленной в пункте 5.1 части 3 государственного задания» (далее - «Средний тираж») и «Количество оригинальных полос». Значения показателей остались в рамках государственного задания от 12.01.2018: «Средний тираж» - 60 938 штук, «Количество оригинальных полос» - 726 штук.

Поскольку в течение 2018 года изменение выполнения государственной работы - снижение тиража – стало причиной исполнения государственного задания за год с качеством, не соответствующим требованиям к выполнению государственной работы, определенным в государственном задании, департамент отказался принимать отчет учреждения по исполнению государственного задания за 2018 год от 28.01.2019 №51.

Полагая, что у департамента отсутствовали основания для непринятия отчета, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с переданными полномочиями формирование и контроль за выполнением государственного задания ГБУ СО "Редакция газеты "Областная газета" осуществляет Учредитель - Департамент информационной политики Свердловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания", утв. постановлением правительства Свердловской области от 08.02.2011 №76-ПП (далее- Порядок №76-ПП) государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания услуг, средний размер платы (цена, тарифы) за оказание соответствующих услуг физическим или юридическим лицам в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, реквизиты нормативных правовых актов, устанавливающих размер платы (цену, тариф) либо порядок ее (его) установления в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

Государственное задание формируется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

При установлении учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы) в зависимости от выбранного содержания государственной услуги (работы), условия (формы) оказания (выполнения) и показателя объема. При наличии у государственной услуги (работы) нескольких показателей объема в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и (или) в региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг и работ в разделе указывается только один показатель объема.

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 17.10.2018 N 689-ПП)

При установлении учреждению государственного задания одновременно на оказание государственной (государственных) услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной (государственных) услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Информация, касающаяся государственного задания в целом, включается в третью часть государственного задания.

В государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо единое значение допустимого (возможного) отклонения для всех государственных услуг (работ), включенных в государственное задание. Значения указанных отклонений не подлежат изменению в текущем году. Максимально допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема и (или) качества государственной услуги, в пределах которых государственное задание считается выполненным, не может превышать 5%. По решению государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в течение срока выполнения государственного задания в него могут быть внесены изменения путем утверждения нового государственного задания в соответствии с положениями настоящей главы. Новое государственное задание утверждается не позднее 1 декабря текущего года, за исключением случаев создания нового учреждения и формирования для него государственного задания, а также внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и (или) закон Свердловской области об областном бюджете в случае изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В соответствии с п.37 Порядка №76-ПП государственный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязан обеспечить частичный или полный возврат субсидии, предоставленной бюджетному учреждению или автономному учреждению, за рамками срока исполнения государственного задания при фактическом исполнении государственного задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено, или с качеством, не соответствующим требованиям к оказанию государственных услуг (выполнению работ), определенным в государственном задании.

В случае исполнения бюджетными учреждениями или автономными учреждениями государственного задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено, или с качеством, не соответствующим требованиям к оказанию государственных услуг (выполнению работ), определенным в государственном задании, государственный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, не позднее 30 календарных дней после представления годового отчета об исполнении государственного задания направляет письменное требование бюджетному учреждению или автономному учреждению о частичном или полном возврате субсидии на основании заключения об объемах субсидии, подлежащей возврату (далее - заключение), по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Спорным между сторонами является вопрос о выполнении государственного задания на 2018 г по работе «Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально-значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП».

Департамент считает, что государственное задание по показателю качества работы «Средний тираж» составило 28142,85 экземпляров в месяц (46,1% от планового показателя), что послужило основанием для вывода об исполнении государственного задания с качеством, не соответствующим требованиям к выполнению работы.

Учреждение, оспаривая вывод департамента, ссылается на некорректное определение размера среднего тиража, при этом исходит из того, что указанные в государственном задании показатели: средний тираж - 60 938 штук, количество оригинальных полос - 726 штук (242 выпуска Областной газеты * 3 полосы= 726 шт. полос формата А2 в год;; 726 полос формата А2* 60938 экз.= 44240988 шт. печатных страниц в год), невозможно исполнить все в совокупности, поскольку выпуск газеты возможен только на четном количестве полос и минимальный объем одного выпуска газеты составляет 4 полосы; что потребность аудитории в Областной газете по состоянию на 28.03.2018г составлял 82513 ед. физических и юридических лиц. В целях максимального охвата жителей Свердловской области и удовлетворения потребности аудитории, учреждением был предложен график выпуска и полосности номеров в трех версиях: 1) расширенная социальная версия, тиражом 13000 шт. ежедневно 5 раз в неделю по 4 полосы, содержащая авторские материалы, тематические полосы и телепрограмму; 2) полная версия тиражом 438 шт. ежедневно 5 раз в неделю по 4 полосы, содержащая авторские материалы, тематические полосы, телепрограмму и нормативно-правовые документы; 3) социальная версия, тиражом 86000 штук еженедельно 1 раз в неделю по 12 полос, содержащая авторские материалы, включая актуальные авторские материалы за все дни недели из ежедневной версии газеты.

Учреждением было предложено учредителю установить в государственном задании на 2018 год только один показатель количество печатных страниц 69 141 536 шт., как более корректный и исполнимый показатель.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства при утверждении государственного задания на 2018 год учредитель избрал иные показатели, характеризующие объем и качество выполнения данного вида работ.

Как видно из материалов дела, первоначально заявителю было утверждено государственное задание согласно приказу департамента от 12.01.2018 №7, согласно которому в качестве показателя, характеризующего объем работы, для работы: Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально-значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП в качестве показателя, характеризующего объем работы, на 2018 год было предусмотрено: объем тиража 60938 шт., количество печатных страниц- 44 240 988 шт. (допустимое отклонение 2%).

Приказом Департамента от 02.07.2018 № 48 учреждению утверждено новое государственное задание, в котором в отношении работы: Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально-значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП в качестве показателя, характеризующего объем работы, установлен показатель: количество печатных страниц (44240988 печатных страниц).

В показатели, характеризующие качество выполнения работы, включены показатели: «Средний тираж по формуле, представленной в пункте 5.1 части 3 государственного задания» (далее - «Средний тираж») и «Количество оригинальных полос». Значения показателей составляют: средний тираж - 60 938 штук, количество оригинальных полос - 726 штук.

Приказом Департамента от 05.07.2018 №49 в адрес учреждения утверждено государственное задание на 2018 год на плановый период 2019-2020 годов, приказы от 12.01.2018 №7, от 02.07.2018 №48 признаны утратившими силу. Основанием принятия данного приказа послужили допущенные технические погрешности в указании единицы измерения в показатели качества, что следует из письма от 06.07.2018 №39-01-80/621.

27.11.2018 в адрес учреждения департаментом направлено письмо №39-01-80/1133, из содержания которого следует, что по результатам проведенного мониторинга за 9 месяцев 2018 года департаментом установлено невыполнение учреждением качественного показателя «средний тираж по формуле» государственной работы «Осуществление издательской деятельности в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП»: плановое значение показателя -60938 шт., фактическое 26413 шт.

30.11.2018 приказом №175 до учреждения было доведено об утверждении государственного задания на 2018 год и плановые периоды 2019 и 2020 годов и утрате силу приказа от 05.07.2018 №49.

Согласно Государственному заданию в редакции приказа от 30.11.2018 №175 по работе: Производство, выпуск и распространение материалов в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП до учреждения доведены следующие показатели качества работы - средний тираж 60938 шт. количество оригинальных полос- 726 шт.; показатели, характеризующие объем работы- 44 240 988 штук, т.е. показатели остались те же.

Учреждение первоначально при представлении при сопроводительном письме от 18.01.2019 №31годового отчета об исполнении государственного задания за 2018 год по данному виду работ в качестве сведений, характеризующих качество работы, по показателю средний тираж, отразило исполнение 44172,67 шт. в месяц по плану - 60938 шт. в месяц. В сведениях о фактическом достижении показателей, характеризующих объем работы, было отражено значение количества печатных страниц – 44 813 619, 99 штук, при плановом значении 44 240 988 шт.

Впоследствии был направлен откорректированный отчет (от 28.01.2019 №51) за 2018 год, согласно которому показатели, характеризующие объем работы, остались без изменений.

В разделе 3,п.3.1 Сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих качество работы «Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП» изменен показатель «Средний тираж по формуле, представленнойв пункте 5.1 части 3 государственного задания» и составил 76 154 штук. Изменение произведено в связи с тем, что расчет показателя «Средний тираж по формуле, представленной в пункте 5.1 части 3 государственного задания» составлен по каждой версии Областной газеты, поскольку количество выпусков газеты и тираж различны в зависимости от версии газеты. В соответствии с представленным учреждением расчетом поквартально откорректирован средний тираж: за 1 квартал- 59581 шт., за 2 квартал – 81744 шт., за 3 квартал – 80641 шт.

12.02.2019 департаментом в адрес учреждения направлено письмо №39-01-82/99 о необходимости внесения изменений в отчет об исполнении государственного задания за 2018 год и бухгалтерскую отчетность. Согласно данному письму исполнение государственной работы «Осуществление издательской деятельности» в соответствии с Законом Свердловской области от 10.03.1999 №4-ОЗ принято департаментом в объеме 423984 печатных страниц (100% от запланированного государственным заданием), показатели качества приняты без замечаний. Плановые показатели государственной работы "Осуществление издательской деятельности» в электронном виде исполнены учреждением и приняты департаментом в объеме 3689 шт., что составило 89,3 % от плановых показателей (4131 шт.); замечания к качеству выполнения работы отсутствуют.

Плановый показатель объема выполнения государственной работы «Осуществление издательской деятельности в печатной форма в соответствии с ППСО от 18.12.2013 № 1596-ПП принят согласно плановым значениям. Показатели качества: количество оригинальных полос, исполнение графика выхода газеты и обеспечение высокого качества печати газеты приняты департаментом без замечаний согласно плановым показателям.

Спорным явился вопрос о показателе качества: средний тираж, рассчитанный по формуле согласно п.5.1 части 3 государственного задания, принят департаментом в объеме 28 142, 85 штук, что составило 46, 1% от планового значения. Департаментом представлен расчет среднего тиража по каждому выпуску Областной газеты за 2018 год по формуле п.5.1 ч.3 Государственного задания, составленный по результатам мониторинга на основании актов Монетного щебеночного завода (т.3, л.д.99)

Учреждение определяет данный показатель с учетом выпуска газеты в трех версиях, отличных по содержанию и по частоте выпуска в неделю. В связи с тем, что формула определения среднего тиража, использованная в п.5.1 ч.3 государственного задания, не позволяет учитывать выпуск газеты разных версий, первоначально учреждением был определен средний тираж по каждой из выпускаемых версий, а затем был установлен средний тираж из рассчитанных средних величин по каждой версии. Исходя из чего средний тираж полной версии газеты составил 438 шт. ежемесячно (105996:242). Средний тираж социальной расширенной версии составил 13309 штук (3220676;242). Средний тираж социальной версии составил 62407 штук (3245168;52). Всего средний тираж газеты был определен учреждением как: (105 996/242+3 220 676/242 + 3245 168/52) = 438 +13309 +62407 = 76154 шт. Данный порядок расчетов отражен в Заключении №1 по результатам экспертного исследования от 31.07.2019, составленного ООО «Эксна». В судебном заседании специалист Н.Е. Личман, составившая данное заключение, подтвердила порядок определения среднего тиража по каждой из выпускаемых версий Областной газеты.

Департамент, оспаривая данный порядок определения среднего тиража, как противоречащий порядку определения среднего тиража, установленного государственным заданием на 2018 год, в подтверждение своей позиции, представило Заключение Уральской торгово-промышленной палаты №336-19/5806-1 от 30.08.2019, согласно которому для проведения исследования были представлены копии актов сдачи-приемки с расшифровками печати газеты за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на 37 листах, в соответствии с которыми за указанный период общее количество экземпляров газеты, переданных в адрес учреждения от ГУП СО «Монетный щебеночный завод» оставило 6 780 969 экземпляров и 242 выпуска газеты, в том числе за январь 2018 г – 28 756 экз., 17 номеров; за февраль 2018 – 524 634 экз., 18 номеров; за март 2018 – 637 910 экз., 20 номеров; за апрель 2018г. -571620 экз., 20 номеров газеты; за май 2018г.-543 099 экз., 18 номеров газеты; за июнь 2018г.-6410757 экз., 20 номеров газеты; за июль 2018г. – 5600603 экз., 21 номер газеты; за август 2018г. -664153экз., 23 номера газеты; за сентябрь 2018г.- 572 746 экз., 21 номер газеты; за октябрь 2018г.- 586 790экз., 22 номера газеты; за ноябрь 2018г.- 647 860 экз., 21 номер газеты; за декабрь 2018г.- 573 041 экз., 21 номер газеты.

На основании данных актов сдачи-приемки о количестве напечатанных и переданных экземпляров и номеров газеты установлено, что за спорный период выпущено 242 номера газеты общим тиражом 6 780 969 экземпляров, в результате чего специалистом был сделан вывод о том, что размер фактического исполнения показателя качества «Средний тираж по формуле» составил 28 020, 53 шт.

В судебном заседании специалист ФИО6, составившая заключение, подтвердила выводы, изложенные в заключении.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что метод, использованный департаментом при определении показателя среднего тиража, соответствует формуле расчета среднего тиража, использованного в государственном задании, согласно которому Тср= (Тв1 +Тв2 +Тв3 +…+Твп): п, где Тср- средний тираж, Тв- тираж одного выпуска газеты, п – количество выпусков газеты за отчетный период, при чем Тв=Т факт, если Тфакт меньше или равно Тплан, либо Тв= Тплан, если Тфакт больше Т план, где Тфакт- фактический тираж одного выпуска, Тплан- тираж, запланированный государственным заданием.

Поскольку при установлении государственного задания на 2018 год не было предусмотрено при определении среднего тиража учитывать выпускаемые версии газеты, суд находит необоснованным отражение в отчете учреждением в качестве среднего показателя значения 76 154 шт., исчисленного с учетом выпускаемых версий.

При изложенных обстоятельствах суд признает отказ департамента в принятии отчета по данному основанию правомерным.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова