Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А83-26609/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-26609/2023
5 июля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 1 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 5 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю. рассмотрев заявление

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии МВД по Республике Крым

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Позитив»,

к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа - не явился,

от общества, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, представитель по доверенности №25/09-23 от 25.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии МВД по Республике Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Позитив» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.10.2023 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 30.11.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Административный орган явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Во время судебного разбирательства представитель ООО «Позитив» против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также дополнительных пояснениях.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

03.10.2023инспектором отделения по исполнению административного законодательства ОМВД России по г. Феодосии старшим лейтенантом полиции ФИО2, в отношении ООО «Позитив», (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910801001), составлен протокол об административном правонарушении <...> по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

08.07.2023г. в 20 часов 38 минут по адресу: <...> в помещении магазина «Продмаркет», в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, на основании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции № 91РПА0002348 от 08.05.2019 г., выданной Министерством промышленной политики Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Позитив» (ОГРН 'L <***>, ИНН <***>, КПП 910801001), допустило производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции путем передачи лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, на основании заключенного между ООО «Позитив» и ИП ФИО3 агентского договора № 33 от 22.11.2019 года, чем допустило нарушение требований ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно свидетельству о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, внесена запись о юридическом лице, зарегистрированного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым общества с ограниченной ответственностью «Позитив» от 03.06.2016г., за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Как отмечает административный орган формально ООО «Позитив» при получении лицензии 08.05.2019 на обособленное подразделение в <...> выполнило лицензионные требования, предъявляемые к розничной продаже алкогольной продукции, а именно наличие на праве субаренды согласно договору с ИП ФИО3 торгового объекта и подсобного помещения общей площадью более 50 кв. м. и установило контрольно-кассовую технику, однако в последующем в нарушение лицензионных требований по указанному адресу деятельность по розничной продаже алкогольной продукции само ООО «Позитив» не осуществляет, т.к. не имеет по данному адресу работников, отношения с которыми основаны на трудовых договорах, вследствие чего магазин «Продмаркет», по сути, обособленным подразделением ООО «Позитив» не является. Фактически право на реализацию алкогольной продукции ООО «Позитив» передало индивидуальному предпринимателю ФИО4 посредством заключения договора агентирования и субаренды с индивидуальным предпринимателем ФИО3, которая не может являться субъектом правоотношений по розничной продаже маркированной алкогольной продукции согласно Федеральному закону № 171-ФЗ.

Из условий договора агентирования п.2.5. Агент (индивидуальный предприниматель) осуществляет продажу товара силами своих работников, оплачиваемых за счет Агента.

Кроме того, пунктом 2.14.2 агентского договора Принципал (ООО «Позитив») обязан предоставить Агенту свою лицензию на осуществление розничной купли-продажи ликероводочных изделий на время действия договора агентирования.

Таким образом, алкогольная продукция фактически выбывает из владения принципала и из-под его контроля.

Согласно сведений из МИФНС № 4 по Республике Крым, контрольно-кассовая техника № 0004069965019985 зарегистрирована на ООО «Позитив» по адресу: <...> однако по данной ККТ в период с 2022 по 2023 года осуществляла расчеты за реализацию алкогольной продукции ФИО5 ИНН <***> ФИО5, которая является наемным работником ИП ФИО3

Опрошенный сотрудник МИФНС № 4 по Республике Крым пояснил, что в рамках камеральной проверки за 2022 год по упрощенной системе налогообложения истребована документация у ИП ФИО3 и ООО «Позитив», среди которых были предоставлены агентские договора № 2 от 15.07.2022 и № 33 от 22.11.2019 года, заключенные между ООО «Позитив» и ИП ФИО3, на основании которых и было установлено, что работники ИП ФИО3 - ФИО5 и ФИО6 реализуют алкогольную продукцию третьим лицами, приобретенную ИП ФИО3 и поставщиков от имени и за счет ООО «Позитив». Кроме этого согласно представленным персонифицированным данным о физических лицах осуществляющих трудовую деятельность в ИП ФИО3 и ООО «Позитив» за период с 01.01.2023г. по 01.09.2023 года ФИО5 и ФИО6 официально трудоустроены в ИП ФИО3, при этом никаких трудовых взаимоотношений с ООО «Позитив», не имеют, что указывает на прямое нарушений лицензионных требований при продаже алкогольной продукции, со стороны ООО «Позитив».

По результатам проверки по КУСП 14389 от 30.08.2023 в отношении ООО «Позитив» в присутствии законного представителя в лице ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2023 № 8201 000354 по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Правовой основой государственного регулирования производства и оборота этилового спирта в Российской Федерации является Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия выдается на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи.

В предусмотренных абзацем первым настоящего пункта случаях переоформление лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется путем внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия. Датой переоформления лицензии является дата внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии. После внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии, федеральным органом по контролю и надзору лицензиату выдается выписка из государственного сводного реестра выданных лицензий.

Пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Под оборотом алкогольной продукции, согласно п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Абзацем 3 ч. 1 ст, 49 ГК РФ предусмотрено, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.п. 19, 20 ст. 19 Закона № 171-ФЗ, в лицензии в т.ч. указываются места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Статьей 11 Налогового кодекса РФ установлено, что обособленное подразделение организации это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно- распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно *создается на срок более одного месяца.

Пунктом 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Закона № 171-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Как усматривается из материалов дела, Общество в нарушение требований Федерального закона №171-ФЗ, допустило производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции путем передачи лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, на основании заключенного между ООО «Позитив» и ИП ФИО3 агентского договора № 33 от 22.11.2019 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Позитив» лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Вменяемое Обществу вышеуказанное нарушение административный орган верно квалифицировал по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом не установлено обстоятельств, а Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина Общества является установленной.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава, вмененного ООО «Позитив», административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве и обороте не опровергнут Обществом.

ООО «Позитив», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть, осведомлено о том, что несоблюдение требований в сфере производства или оборота алкогольной продукции влечёт за собой административную ответственность. Общество имело возможность предпринять все меры для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, однако Обществом не были приняты все меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что событие и вина Общества с ограниченной ответственностью «Позитив» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ доказаны административным органом в полном объеме.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Позитив» малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное ООО «Позитив» правонарушение посягает на охраняемый государством порядок производства, оборота и хранения алкогольной продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, Общество своевременно не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению Обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют.

Санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом характера совершенного ООО «Позитив» правонарушения, обстоятельств настоящего дела, суд в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей без применения конфискации, поскольку вопрос о судьбе алкогольной продукции разрешен в деле №А83-26608/2023.

Вместе с тем, судом не установлено и правовых оснований для замены штрафа на предупреждение.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление – удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» (298105, Республика Крым, Г.О. Феодосия, <...>, литера А, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910801001, дата регистрации 03.06.2016г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Кор./счёт – 40102810645370000035,

Номер счёта получателя платежа – 03100643000000017500,

Счет банка получателя – 40102810645370000035,

Банк получателя – Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым,

БИК – 013510002,

Получатель платежа – УФК по Республике Крым г.Симферополь (ОМВД России по г. Феодосии),

КБК – 18811601331010000140,

л/с – <***>,

ИНН – <***>, КПП – 910801001,

ОКТМО – 35723000,

УИН – 18880382230000003540,

Наименование платежа – штраф.

Обществу с ограниченной ответственностью «Позитив» необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова