Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А14-4296/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-4296/2018
г.Воронеж
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 07.02.2018 № 046S19180001830 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2– представителя по доверенности № 319 от 21.02.2018, ФИО3 – представителя по доверенности № 900 от 07.05.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4 – главного специалиста- эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности от 09.01.2018 № 01-12/3,

у с т а н о в и л:

Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее – заявитель, БУЗ

ВО «ВОКЦПИБС», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным решения от 07.02.2018 № 046S19180001830 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В предварительном судебном заседании представители БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в предварительном судебном заседании 07.05.2018 был объявлен перерыв до 15.05.2018 до11 час.10 мин.

Руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа БУЗ ВО «ВОКЦПИБС», в ходе которой выявлено, что отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлен в отношении 363 застрахованных лиц 30.11.2017, тогда как срок представления соответствующих сведений за данный отчетный период установлен не позднее 10.05.2016.

По результатам проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда был составлен акт № 046S18170023586 от 20.12.2017 и принято решение № 046S19180001830 от 07.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11

Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 181 500 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда № 046S19180001830 от 07.02.2018, БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства, которые, по его мнению, необоснованно не были учтены при принятии оспариваемого решения.

Так, БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» в рамках исполнения обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года 05.05.2016 направило в орган Пенсионного фонда РФ отчет о застрахованных лицах (363 человека) по форме СЗВ-М, ошибочно указав тип представляемой формы как «отмн» (отменяющая). Указанный отчет был принят Управлением Пенсионного фонда без замечаний, что подтверждается положительным протоколом входного контроля (л.д. 28-29).

21.06.2016 страхователем с целью внесения исправлений в ранее представленную отчетность в части ошибочного указания типа формы «отм» самостоятельно (в отсутствие соответствующего письменного уведомления Фонда) была представлена исходная форма соответствующих сведений СЗВ-М за апрель 2016 года, содержащая (за исключением указания исправленного типа формы на «исх») сведения в отношении 363 застрахованных лиц, аналогичные представленным 05.05.2016. Факт поступления и принятия данного отчета Управлением Пенсионного фонда подтверждается положительным протоколом входного контроля от 21.06.2016 (л.д. 38).

Исходя из указанных обстоятельств, заявитель полагает, что обязанность по представлению отчета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года была им исполнена в установленный срок - 05.05.2016, тогда как последующее уточнение типа представленной формы не повлияло на характер представленных ранее сведений в отношении застрахованных лиц.

При этом дополняющая форма данного отчета, содержащая сведения, аналогичные ранее представленным, была представлена БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» 30.11.2017 по просьбе сотрудников Управления Пенсионного фонда, изложенной в телефонном разговоре.

В представленном отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что заявитель был правомерно привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.

При этом заинтересованное лицо обращает внимание на допущенную заявителем ошибку при указание типа представленного 05.05.2016 отчета за апрель 2016 года, а также

указывает, что одновременное наличие отменяющей и исходной форм спорного отчета обусловило необходимость представления дополняющей формы сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года, о чем заявителю было направлено уведомление от 08.02.2017, однако указанные ошибки были устранены БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» лишь 30.11.2017, ввиду чего Управление Пенсионного фонда правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действующей до 01.01.2017).

В соответствии с абз.4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании

части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как усматривается из решения Управления Пенсионного фонда № 046S19180001830 от 07.02.2018, в рассматриваемом случае объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения заключается в несвоевременном представлении ответчиком сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за апрель 2016 года. Так, в решении Управления Пенсионного фонда указано, что соответствующие сведения за апрель 2016 года представлены БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» 30.11.2017, тогда как установленный срок представления данных сведений – не позднее 10 мая 2016 года.

Одновременно, из материалов дела следует, что сведения о 363 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года были представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 05.05.2016. При составлении данного отчета страхователем была неверно указан тип формы представленного отчета (указана отменяющая форма при отсутствии исходной). При этом судом учтены пояснения представителей учреждения относительно того, что указанная отчетность за апрель 2016 года представлялась учреждением впервые, ввиду чего, страхователь не обратил внимания на необходимость заполнения данной графы, при этом верно указав отчетный период и сведения о застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ.

Факт получения Управлением Пенсионного фонда данного отчета 05.05.2016 подтверждается положительным протоколом входного контроля, из которого следует, что полученный Управлением Пенсионного фонда 05.05.2016 отчет принят, что предполагает соответствующий учет представленных сведений о застрахованных лицах для целей указанного закона № 27-ФЗ. Также суд обращает внимание на то, что иные сведения за указанный период страхователем до 05.05.2016 не представлялись, что позволяло считать допущенную ошибку при указании типа формы носящей характер явной технической опечатки и учесть представленный отчет как впервые представленный.

Как закреплено в разделе 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ, утвержденной распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007

№ 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании», отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Таким образом, наличие у заявителя квитанции о доставке направленного в территориальный орган Пенсионного фонда РФ 05.05.2016 отчета, а также положительного протокола входного контроля сведений о застрахованных лицах, является надлежащим подтверждением факта представления данного отчета и его приема органом Пенсионного фонда РФ по телекоммуникационным каналам связи в установленный срок.

При этом доказательств, подтверждающих, что в адрес страхователя в установленном порядке была направлена информация о каких-либо ошибках в представленной отчетности (в том числе, в отношении ошибочного указанной отменяющей формы отчета, при том, что подлежащие отмене сведения до указанного отчета не представлялись) Управлением Пенсионного фонда не представлено.

Исходя из данных обстоятельств, обязанность заявителя по представлению сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года была исполнена последним в установленный срок.

При этом допущенная техническая ошибка при указании типа формы была самостоятельно исправлена страхователем путем представления 21.06.2016 сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года с указанием кода «исхд» вместо ошибочно

указанного «отм», в остальном представленные 05.05.2016 и 21.06.2016 сведения содержат идентичные данные.

Кроме того, в случае, если допущенная страхователем техническая ошибка не позволяла достоверно установить отчетный период, за который представлены сведения 05.05.2016, контролирующий орган не был лишен возможности направить заявителю уведомление об устранении допущенной ошибки (носящей в данном случае явный характер). Тогда как в направленном страхователю по результатам проверки поступивших в электронной форме сведений положительном протоколе проверки отсутствует указание на обнаруженные ошибки и противоречивые сведения.

Также суд учитывает, что сведения по форме СЗВ-М в данном случае были представлены страхователем заблаговременно до наступления установленного срока, что позволяло ему внести соответствующие уточнения в пределах установленного срока (при надлежащем информировании о допущенной ошибке). Вместе с тем, уведомление об устранении несоответствии в представленных сведениях было направлено заявителю органом контроля лишь 08.02.2017, при этом суд считает недоказанной обоснованность указанного в уведомлении требования ввиду отсутствия оснований полагать, что отменяющей формой отчета, представленной ранее, чем исходная форма, страхователем фактически была отменена исходная форма отчета, представленная позднее с целью исправления технической ошибки в графе «тип формы».

В свою очередь, представление учреждением дополняющей формы сведений за апрель 2016 года 30.11.2017 по просьбе сотрудников Управления Пенсионного фонда не могло являться основанием для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление данных сведений, представленных 05.05.2016 и исправленных в части ошибочного указания типа формы 21.06.2016. При этом, кроме ошибочного указания формы отчета, представленные 05.05.2016, 21.06.2016 и 30.11.2017 отчеты содержат аналогичные сведения о застрахованных лицах (363 человека), что позволяет рассматривать представленные 21.06.2016 и 30.11.2017 отчеты как повторные, что, в свою очередь, исключает возможность применения ответственности за их несвоевременное представление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для вывода о виновном неисполнении ответчиком возложенной на него обязанности по представлению в установленный срок соответствующей отчетности в орган Пенсионного фонда за апрель 2016 года в данном случае отсутствуют.

Таким образом, исходя из оценки установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава вменяемого ему

правонарушения в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, за апрель 2016 года, что исключает привлечение БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 07.02.2018 № 046S19180001830 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению № 113087 от 02.03.2018 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления подлежат взысканию с Управления Пенсионного фонда в пользу БУЗ ВО «ВОКЦПИБС» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 07.02.2018 № 046S19180001830 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» (ОГРН <***>,

ИНН 3662044189) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова