Дополнительное решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А19-15242/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Д О П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

03.11.2020 г. Дело № А19-15242/2020


Резолютивная часть дополнительного решения объявлена в судебном заседании 03.11.2020 г.

Дополнительное решение в полном объеме изготовлено 03.11.2020 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ханафиной А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 Т,Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Иркутской области (ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.01.1992, адрес: 664011, <...>) в интересах Качугского городского поселения в лице администрации Качугского городского поселения и неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности

к АДМИНИСТРАЦИИ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666203 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ РАЙОН КАЧУГСКИЙ РАБОЧИЙ <...>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 664023 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ <...>)

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение;

от ответчика – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ": не явился, извещен,

от ответчика - АДМИНИСТРАЦИИ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ: не явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области (далее - Прокурор) в интересах Качугского городского поселения в лице администрации Качугского городского поселения и неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее - Администрация), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" о признании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12 от 01.10.2019, заключенного между администрацией Качугского городского поселения и ООО «Коммунальные Качугские системы» (ООО «Байкальская региональная теплоэнергетическая компания») в редакции дополнительного соглашения от 02.04.2020; недействительным, применений последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Байкальская региональная теплоэнергетическая компания» возвратить администрации Качугского городского поседения следующее имущество: сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети от котельной «Гостиница», кадастровый номер 38:08:000000:1292, протяженностью 933 м., адрес (местонахождение): <...>; сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети, кадастровый номер 38:08-:000000:960, протяженностью 816 м., адрес (местоположения): <...>; сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети от котельной «с/х управления», кадастровый номер 38:08:140105:289, протяженностью 229 м., адрес (местоположение): <...>; сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети от котельной «РТП», кадастровый номер 38:08:140127:602, протяженностью 730 м. адрес (местонахождение): <...>; сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети от котельной «Таежная», кадастровый номер 38:08:000000:1300 протяженностью 1886 м. адрес (местоположение): <...> Таежная, Полярная; сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети кадастровый номер 38:08:140206:798 протяженностью 1690 м., адрес (местонахождение): <...>; сооружение коммунального хозяйства, тепловые сети от котельной «Первомайская» {наименование - теплотрасса ЦРБ), кадастровый номер 38:08:000000:917, протяженностью 595 м., адрес (местонахождение): Иркутская область, Качугский район, р.п. Качуг, ул. Пер. Больничный, д. 1; о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020, заключенный между администрацией Качугского городского поселения и ООО «Коммунальные Качугские системы» (ООО «Байкальская региональная теплоэнергетическая компания»); применении последствий недействительности сделки, в виде обязания ООО «Байкальская региональная теплоэнергетическая компания» возвратить администрации Качугского городского поселения здание газовой котельной в блочно-модульном исполнении, общей площадью 55,1 кв. м., кадастровый номер 38:08:140122:243. с оборудованием, адрес (местонахождение): РФ, Иркутская область, Качугский район, р.п. Качуг, ул. Первомайская, д. 37.

В обоснование исковых требований истец указал на нарушения, допущенные при передаче муниципального имущества, являющегося объектом коммунальной инфраструктуры, по договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020, № 12 от 01.10.2019, которые подлежали передаче только по концессионному соглашению.

Резолютивной частью решения, оглашенной в судебном заседании 02.11.2020, принят отказ от иска в части применения последствий недействительности сделки. Производство по требованию в части применения последствий недействительности сделки прекращено. Исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12 от 01.10.2019, заключенный между АДМИНИСТРАЦИЕЙ КАЧУГСКОГО МО, ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАЧУГСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»). Взыскана с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Определением суда от 03.11.2020 судом назначен вопрос к рассмотрению в судебном заседании о принятии дополнительного решения по требованию истца о признании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020 недействительным.

Ответчик - АДМИНИСТРАЦИЯ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ", извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с дистанционной работой в связи с эпидемиологической ситуацией.

Вопрос о принятии дополнительного решения рассмотрен в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Принимая во внимание указанную норму закона, судом разрешается вопрос о принятии дополнительного решения.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от иска в части в части применения последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» возвратить объекты недвижимости согласно приложению № 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12 от 01.10.2019 в редакции дополнительного соглашения от 02.04.2020, приложению 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Рассмотрев отказ истца от исковых требований в части в части применения последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» возвратить объекты недвижимости согласно приложению № 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12 от 01.10.2019 в редакции дополнительного соглашения от 02.04.2020, приложению 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020, суд считает, что заявленный отказ не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть принят судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку истец отказался от исковых требований в части в части применения последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» возвратить объекты недвижимости согласно приложению № 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12 от 01.10.2019 в редакции дополнительного соглашения от 02.04.2020, приложению 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020, и отказ принят арбитражным судом, производство по требованию в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом рассмотрено требование о признании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020 недействительным.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО "Качугские Коммунальные системы" и АДМИНИСТРАЦИЕЙ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 01.06.2020 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого ссудодатель предоставляет, а ООО "Качугские Коммунальные системы" принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество на территории Качугского муниципального образования, городское поселение - сети теплоснабжения (согласно приложению № 1, приложению № 2 договора): здание газовой котельной в блочно-модульном исполнении, общей площадью 55,1 кв. м., кадастровый номер 38:08:140122:243. с оборудованием, адрес (местонахождение): РФ, Иркутская область, Качугский район, р.п. Качуг, ул. Первомайская, д. 37., принадлежащее на праве собственности АДМИНИСТРАЦИИ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.

Пунктом 7.1 договора установлено, что договор является срочным, вступает в силу в момента подписания и действует до момента заключения концессионного соглашения, объектом которого является имущество (объекты теплоснабжения с оборудованием), но не более 11 месяцев до 01.05.2021.

По акту приема-передачи от 01.06.2020 администрация Качугского городского поселения передала, а ООО "Качугские Коммунальные системы" приняло имущество, указанное в приложении № 1 к договору от 01.06.2020 № 18, без возражений.

Согласно ЕГРЮЛ "Качугские Коммунальные системы" 08.06.2020 переименовано в ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ".

Письмом от 30.07.2020 № 976 АДМИНИСТРАЦИЯ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ сообщила Прокуратуре Качугского района о том, что в 2019-2020 не проводились торги на право заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом с ООО "Качугские Коммунальные системы", концессионные соглашения не заключались.

Ссылаясь на несоблюдение норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, прокурор Иркутской области полагает, что сделка по передаче в аренду муниципального имущества является недействительной в силу ничтожности, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Иркутской области.

АДМИНИСТРАЦИЯ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ направила отзыв, в котором указало, что во исполнение представления Прокуратуры Качугского района об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях № 07-25-2020 от 17.08.2020 предприняла меры по уведомлению ООО "Качугские Коммунальные системы" о расторжении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020 в одностороннем порядке № 1035, договор считать расторгнутым с 19.08.2020, требовала от ООО "Качугские Коммунальные системы" возвратить объекты коммунального хозяйства в срок до 30.08.2020.

По состоянию на 01.09.2020 Администрацией Качугского района по актам приема-передачи (возврата) были приняты объекты недвижимого имущества.

По акту приёма-передачи сетей теплоснабжения (возврата) от 31.08.2020 ООО "Качугские Коммунальные системы" передало, а Администрация Качугского района приняла из безвозмездного пользования объекты теплоснабжения с оборудованием согласно приложению № 1 претензий стороны не имеют.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцом указано на то обстоятельство, что имущество, переданное по оспариваемому договору, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона, создание дискриминационных условий.

Конкурс или аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества не проводился.

Передача прав на муниципальное имущество без проведения публичных процедур расценивается как преимущество (муниципальная преференция), предоставленной администрацией, которое обеспечивает ООО «Коммунальные Качугские системы» (ООО «Байкальская региональная теплоэнергетическая компания») более выгодные условия деятельности.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, между ООО "Качугские Коммунальные системы" и АДМИНИСТРАЦИЕЙ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 01.06.2020 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого ссудодатель предоставляет, а ООО "Качугские Коммунальные системы" принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество на территории Качугского муниципального образования, городское поселение - сети теплоснабжения (согласно приложению № 1, приложению № 2 договора): здание газовой котельной в блочно-модульном исполнении, общей площадью 55,1 кв. м., кадастровый номер 38:08:140122:243. с оборудованием, адрес (местонахождение): РФ, Иркутская область, Качугский район, р.п. Качуг, ул. Первомайская, д. 37., принадлежащее на праве собственности АДМИНИСТРАЦИИ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п.4.2, п.4.3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, введенной Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и действующей с 08 мая 2013 года, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как указано выше, спорные объекты были переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, заключение спорного договора не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Кроме того, оспариваемый договор нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 указанной статьи); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 указанной статьи).

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020 противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленному иску составляет 6 000 руб. 00 коп.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ответчик - АДМИНИСТРАЦИЯ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ».

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

принять отказ от иска в части применения последствий недействительности сделки.

Производство по требованию в части применения последствий недействительности сделки прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 18 от 01.06.2020, заключенный между АДМИНИСТРАЦИЕЙ КАЧУГСКОГО МО, ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАЧУГСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»).

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Дополнительное решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья А.Ф. Ханафина