Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А50П-201/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-201/2025
03 апреля 2025 года
город Кудымкар



         Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борейковой Е.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Пермскому краю  (Россия 617120, г. Верещагино, Верещагинский район, Пермский край, ул. Олега Кошевого д. 5, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Скорпион» (Россия 617120, г. Верещагино, Пермский край, ул. Заводская д. 1 А, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от  административного органа: не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.   

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Скорпион» (далее - Общество) к административной ответственности по 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов заявления административный орган указал, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку допущено грубое нарушение  условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией)  при осуществлении охранной деятельности  на объекте образовательной  сферы.

Представители  сторон в судебное заседание не явились, о времени  и месте судебного заседания извещены надлежаще.

 В порядке  ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд, окончив подготовку дела  к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению заявления  по существу.

Из материалов  административного дела следует, что в  соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Пермскому краю от  21.01.2025 г. № 175-р «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО «ЧОА «Аргентум-Секьюрити», инспектором     отделения    лицензионно-разрешительной    работы    (по Верещагинскому, (Сивипскому, Карагайскому, Очерскому, Большесосновскому и Частинскому районам) Управления Росгвардии по Пермскому краю лейтенантом полиции ФИО1  проведены проверочные мероприятия на объектах образования,  а именно:

- корпус 1 структурного подразделения «Детский сад № 1» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 2 структурного подразделения «Детский сад № 1» МБОУ - Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 3 структурного подразделения «Детский сад № 1» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 1 структурного подразделения «Детский сад № 2» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 2 структурного подразделения «Детский сад № 2» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 1 структурного подразделения «Детский сад № 3» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 2 структурного подразделения «Детский сад № 3» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 3 структурного подразделения «Детский сад № 3» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- корпус 4 структурного подразделения «Детский сад № 3» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: 11ермский край, <...>;

- структурное подразделение «Зюкайская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- структурное подразделение «Вознесенская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- структурное подразделение «Вознесенская школа» МБОУ «.Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: Пермский край. <...>;

- структурное подразделение «Зюкайская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: Пермский край, [<...>;

- структурное подразделение «Ленинская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: Пермский край, [<...>;

- структурное подразделение «Путинская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: Пермский край. <...>;

- структурное подразделение «Сепычевская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- пост охраны № 1 структурного подразделения «Школа № 1» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- пост охраны № 2 структурного подразделения «Школа № 1» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>;

- структурное подразделение «Школа № 2» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>.

При проведении проверки установлено, что ГПД № 512 от 23.12.2024 года заключенный между МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» и ООО «Частное охранное агентство «Аргентум-Секьюрити» расторгнут на основании  решения об одностороннем расторжении гражданско-правового договора 14,01.2025 года.

Фактическую охрану указанных объектов осуществляло ООО «ЧОО «Скорпион»» на основании договора  № 18 от 24.01.2025 года.

Управлением  установлено, что частная охранная деятельность ООО      ЧОО «Скорпион» осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных  требований законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности, а именно: подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденногопостановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 01 11.03,1992 года «О частной охранной и детективнойдеятельности в Российской Федерации», выразившееся в том, что:

 31.01.2025 на  объектах охраны ООО ЧОО «Скорпион» а именно:

- пост охраны МБОУ «Школа № 2», по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО2, 01.11.1992 г. р., удостоверение частного охранника серии Г № 066465, выдано ОЛРР «Верещагинское» Управления Росгвардии по Пермскому краю , сроком  действия  до   23.11.2028  г., который  осуществлял частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой на пригодность к действиям   в условиях, связанных с применением  огнестрельного оружия  и (пли ) специальных средств в установленный законом срок;

- пост охраны корпуса 4 структурного подразделения «Детский сад № 3» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: Пермский край, <...>,   был   выставлен   сотрудник  охраны   ФИО3, 28.06.1959г.р., удостоверение частного охранника серии Г № 066429, сроком действия до 1 7.07.2028г., которая осуществляла частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (пли) специальных средств в установленный законом срок

- пост охраны корпуса 1 структурного подразделения «Детский сад № 2» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» но адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО4, 26.07.1957г.р., удостоверение частного охранника серии Г № 066389, сроком действия до 28.02.2028 г., который осуществлял частую охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой па пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок;

- пост охраны корпуса 1 структурного подразделения «Детский сад № 1» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО5, 03.07.1958гр., удостоверение частного охранника серии Г № 064794, сроком действия до 05.08.2027г., который осуществлял частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой на пригодность к действиям в условиях, связанных с применение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок;

- пост охраны корпуса 3 структурного подразделения «Детский сад № 1» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО6, 26.01 Д984г.р., удостоверение частного охранника серии Г № 066396, сроком действия до  17.03.2028г., который осуществлял частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой па пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок;

05.02.2025 на  объектах охраны ООО ЧОО «Скорпион» а именно:

- пост охраны № 2 структурного подразделения «Школа № 1» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>. 15, был выставлен сотрудник охраны ФИО7, 15.09.1960г.р., удостоверение частного охранника серии Г № 064830, сроком действия до 23.09.2027г., которая осуществляла частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок;

- пост охраны структурного подразделения «Вознесенская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО8, 21.07.1961г.р., удостоверение частного охранника серии Г № 064800, сроком действия до 26.08.2027г., который осуществлял частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой па пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок;

- пост охраны структурного подразделения «Путинская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО9[Викторович, 16.04.1976г.р., удостоверение частного охранника серии В № 828936, сроком действия до 29.04.2027г., который осуществлял частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств «установленный законом срок;

- пост охраны структурного подразделения «Ленинская школа» МБОУ «Верещагинский образовательный комплекс» по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО10, 18.06.1964г.р., удостоверение частного охранника серии Г № 064785, сроком действия до 22.07.2027г., который осуществлял частную охранную деятельность с не пройденной периодической проверкой на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.

Исследовав  материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом, ООО ЧОО "Скорпион" является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: <...>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-59/00028315, выданную Главным управлением  сроком действия до 15 декабря 2025 года, ИНН <***>, ОГРН <***>, руководитель Общества ФИО11.

Согласно предоставленной ООО ЧОО "Скорпион" лицензии на осуществление частной охранной деятельности Общество имеет право оказывать следующие виды охранных услуг:

- Защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию и эксплуатационному  обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством  Российской Федерации  и (или) с принятием  соответствующих мер  реагирования на их сигнальную  информацию.

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение  внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых  установлены обязательные  для выполнения требования  к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3  ст. 11 Закона  РФ от 11.03.1992 № 2487-1.

Выявленные в  проверяемый период сотрудниками Управления Росгвардии нарушения, подтверждаются материалами проверки объектов охраны.

По данному факту в отношении юридического лица, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2025, в котором административным органом вменено Обществу осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, в порядке отмеченном выше.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования в сфере частной охранной деятельности установлены Положением № 498.

Согласно п. "г" п. 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1 ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Заявителем в дело представлены докладная записка, объяснения исполняющего обязанности директора Общества, работников Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения Обществом лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя Общества.

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности, исчисляемый с 31.01.2025года, не истек.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


                                               РЕШИЛ:


Заявление удовлетворить.

         Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Скорпион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с <***>),

ИНН: <***>, КПП: 590501001,

р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь,

КБК: 18011601141010001140,

БИК: 015773997, ОКТМО: 57701000,

УИН: 180116549250214005408

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.


Судья                                                        А.А. Данилов