Решение от 11 января 2019 г. по делу № А57-26050/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26050/2018
11 января 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 января 2019г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Саратовского района Саратовской области


заинтересованные лица:

индивидуальный предприниматель ФИО2

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области


о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ


при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, удостоверение обозревалось

ФИО2 лично, паспорт обозревался, ФИО4 по доверенности от 30.11.2018г.,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Саратовская районная прокуратура с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Заявитель требования поддержал.

Предприниматель требования оспорил полностью.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района во исполнение п. 6 Перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства (утвержденной Президентом РФ 15 августа 2017 г. № ПР-1603), с привлечением специалиста Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки ИП ФИО2 установлено, что в реализации находилось мясо охлажденное - свинина в количестве - 21 кг. по цене 230 руб. за кг., потребительская упаковка отсутствует.

На вышеперечисленные товары не были представлены товарно-сопроводительные документы со ссылками на декларацию о соответствии, в результате чего нарушены требования ст. 20, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 2.1.2 Методических рекомендаций по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли (утв. письмом Роскомторга от 10.07.1996 № 1-794/32-5), п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55).

Таким образом, по мнению Прокуратуры ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.45 КоАП РФ - реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведении о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Место совершения правонарушения: адрес фактического местонахождения объекта торговли: <...>; время совершения: «15» ноября 2018 года.

16 ноября 2018 года заместителем прокурора Саратовского района на основании ч. 5 ст. 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст.14.45 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена названной статьей, составляет реализация продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия, декларации.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании, Закон N 184-ФЗ) под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 18 указанного Федерального закона подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно ст.20, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №27.12.2002 «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствии); обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Хозяйствующий субъект обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный помер сертификата соответствия или декларации о соответствии и др.

Согласно ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в - том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Как указано выше, статьей 14.45 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективную сторону названного административного правонарушения образуют действия, выражающиеся в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Декларирование мясной продукции - это обязательная процедура, которая проводится в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) и «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Из позиции, высказанной предпринимателем, следует, что не вся продукция требует декларирования.

Так, http://www.rospromtest.ru/download/deklarirovnie_myasnoi_produkcii_big.gifпод декларирование попадает обработанное мясо и мясные продукты, полуфабрикаты, включая фарш. На необработанную мясную продукцию (туши, полутуши, отруба и так далее) оформление декларации соответствия не требуется. В отношении данной категории продуктов предусмотрен только обязательный ветеринарный контроль. Следовательно, обязательным документом для этой продукции является ветеринарное свидетельство.

В данном случае суд не соглашается с доводом предпринимателя о том, что находящаяся на реализации мясная продукция не требовала обязательного декларирования, т.к. не являлась полуфабрикатом.

Согласно п. 2 ТР ТС 034/2013. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия.

Из представленной в ходе судебного разбирательства Декларации о соответствии (заявитель: ООО «Тамбовский бекон») следует, что задекларированы именно полуфабрикаты мясные:

- «Полуфабрикаты мясные из свинины крупнокусковые охлажденные и замороженные: бескостные категории А - Вырезка свиная, Вырезка свиная зачищенная, Окорок свиной, Окорок свиной с голяшкой, Карбонад свиной, Карбонад свиной зачищенный, Лопатка свиная, Лопатка свиная с рулькой, Корейка свиная; категории Б - Окорок свиной на шкуре. Окорок свиной на шкуре с голяшкой, Лопатка свиная на шкуре, Лопатка свиная на шкуре с рулькой, Шейка свиная, Шейка свиная зачищенная, Корейка свиная на шкуре, Голяшка свиная, Голяшка свиная на шкуре, Рулька свиная, Рулька свиная на шкуре; категории В - Грудинка свиная, и т.д.», ТУ 9214-001-68600533-15 «Полуфабрикаты мясные из свинины крупнокусковые охлажденные и замороженные. Изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон». (том 1 л.д. 38).

Согласно пункту 2.1.2 Методических рекомендаций по учету и оформлению операции приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 N 1-794/32-5, движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, к которым относятся накладная, товарно-транспортная накладная, железнодорожная накладная, счет или счет-фактура.

Из приведенных норм следует, что при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (в том числе товаросопроводительной, к которой относятся накладная, товарно-транспортная накладная, счет или счет-фактура) должны быть указаны сведения о декларации о соответствии.

Соответственно в сопроводительных документах на товар в силу положений ст. 28 Закона N 184-ФЗ должны быть отражены сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

На момент проверки документы с отражением в них сведений о декларации представлены не были.

У предпринимателя имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В суд предпринимателем представлены, в т.ч. транспортная накладная от 14.11.2018г. (грузоотправитель ООО «Гелиос-С»), декларация о соответствии на полуфабрикаты мясные сроком действия по 18.06.2021г. (том 1 л.д. 37, 38).

Фактическое наличие соответствующих документов при их непредставлении продавцом по первому требованию уполномоченного органа не исключает в действиях общества состава административного правонарушения, равно как и представление таких документов после проверки.

Аналогичный вывод изложен в п. 46 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" - реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.

Проверив соблюдение административной процедуры, суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО2 представлен административный материал в полном объеме.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется. Также не установлены исключительные обстоятельства для применения предупреждения.

Санкцией статьи 14.45 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. С учетом изложенного, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств суд считает возможным применить в данном случае низший размер административного штрафа 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Багаевка Саратовского района Саратовской области, адрес регистрации: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 312643201600016 к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 20 000 руб. 00 коп.

Реквизиты получателя доходов в случае наложения штрафа:

ИНН <***> КПП 645001001

УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>)

БИК 046311001 Банк: Отделение Саратов г. Саратов р/с <***> ОКТМО 63701000 КБК 41511690010016000140

Назначение платежа: Прокуратура Саратовской области.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева