Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А28-15638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15638/2023
г. Киров
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, <...>, помещ.1002)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (610002, <...>)

об обязании предоставить информацию по обращению от 19.10.2023 №30825,

заинтересованное лицо Отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Кирову (610017, <...>),

при участии в судебном заседании представителя Управления - ФИО1 по доверенности от 28.12.2023,

установил:

ООО «Управляющая компания города Кирова» (далее – заявитель, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Управления Министерства внутренних дел по Кировской области (далее – Управление, административный орган) предоставлять информацию по обращению от 19.10.2023 №30825, а именно: сведения о регистрации граждан по месту жительства в многоквартирных домах, находящихся под управлением Управляющей компании. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении с дополнениями. Управляющая компания извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия представителя.

Возражая против удовлетворения заявления, административный орган указывает на отсутствие в заявлении от 19.10.2023 №30825 о предоставлении адресно-справочной информации запрашиваемых данных, в том числе об иных гражданах (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения), то есть несоблюдение заявителем порядка заполнения обращения, кроме того указывает, что требование Управляющей компании неисполнимо ввиду отсутствия технической возможности и соответствующих полномочий: порядок предоставления адресно-справочной информации урегулирован административным регламентом МВД России, утвержденным приказом МВД России от 23.12.2022 №984 (далее – Административный регламент №984). Подробно доводы административного органа изложены в отзыве с дополнениями. Представитель административного органа в судебном заседании поддержала доводы отзыва, возражала против удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь положениями статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление без участия представителя Управляющей компании.

Управляющая компания осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, сведения внесены в реестр лицензий Кировской области (далее Реестр), а также на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами, включенными в перечень многоквартирных домов Реестра, находящихся по управлением заявителя.

Управляющая компания направила в адрес административного органа заявление от 19.10.2023 №30825 о предоставлении адресно-справочной информации о регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан в многоквартирных домах, находящихся под управлением заявителя, указав цель обращения - необходимость предоставления справок гражданам о количестве зарегистрированных в жилых помещениях лиц, обязанность предоставления информации о зарегистрированных в многоквартирных домах лицах ресурсоснабжающим организациям.

В ответ на указанное заявление подразделение Управления – Управление МВД России по городу Кирову в письме от 17.11.2023 №24/4250 сообщило о невозможности выполнения требований Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №209-ФЗ) в части предоставления сведений о количестве зарегистрированных по месту жительства/пребывания граждан, поскольку не обеспечена информационная и технологическая совместимость в системе межведомственного электронного взаимодействия. Адресно-справочная работа осуществляется на основе персонифицированных данных физических лиц (фамилия, имя, отчество, год рождения, место рождения, документ, удостоверяющий личность), учетные документы по регистрационному учету граждан находятся в ведении лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан, а также у собственников жилых помещений.

Не получив информацию по заявлению от 19.10.2023 №30825, Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с требованием об обязании административного органа предоставлять сведения по обращению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в число которых входит управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу своих полномочий по управлению многоквартирным домом Управляющая компания ведет реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416).

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, включающие в себя фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо (пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

При этом в силу абзаца 19 пункта 6 Правил № 354 предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ).

Таким образом, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, Управляющая компания является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства оно имеет право и обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирным домом обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 и пунктом 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Характер запрашиваемых Управляющей компанией сведений и ее полномочия на получение таких сведений не оспариваются в настоящем деле административным органом.

Обязанность по внесению в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан Законом №209-ФЗ возложена на территориальный орган миграционного учета (Управление, а также его структурное подразделение - Управление МВД России по городу Кирову).

Именно о предоставлении такой информации заявила Управляющая компания в обращении от 19.10.2023 №30825.

Довод административного органа о нарушении порядка заполнения заявления о предоставлении адресно-справочной информации со ссылкой на Административный регламент №984 отклоняется арбитражным судом, поскольку целью соответствующего обращения Управляющей компании является получение информации в порядке, установленной Законом №209-ФЗ и которая отсутствует у Управляющей компании в силу различных объективных причин.

Запрашиваемая по обращению от 19.10.2023 №30825 информация не предоставлена в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, непредоставление административным органом по обращению от 19.10.2023 №30825 информации, отсутствующей в ГИС ЖКХ, препятствует надлежащему исполнению обязанностей Управляющей компании при осуществления сбора, обновления и хранения информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также осуществлению обработки полученных персональных данных в целях управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Учитывая, что непредоставление административным органом по обращению от 19.10.2023 №30825 информации, отсутствующей в ГИС ЖКХ, нарушает требования Закона №209-ФЗ и создает препятствия в осуществлении деятельности Управляющей компании, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым удовлетворить заявление и применить в качестве восстановительной меры возложение на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления информации о зарегистрированных в спорном помещении лицах на основании обращения Управляющей компании от 19.10.2023 №30825.

Доводы административного органа о неисполнимости судебного акта ввиду отсутствия технической возможности отклоняется, поскольку при наличии установленной Законом №209-ФЗ обязанности, препятствием к получению информации не может являться отсутствие разработанного порядка ее предоставления, механизма, при этом арбитражный суд отмечает, что состав таких сведений законодательно определен, в ходе рассмотрения настоящего дела административному органу предоставлялась возможность исполнить обращение от 19.10.2023 №30825 иным способом.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» путем предоставления информации по обращению от 19.10.2023 №30825.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, <...>, помещ.1002) излишне уплаченную по платежному поручению от 07.12.2023 №2413 государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                     Н.В. Агалакова