Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А56-5825/2018

148/2018-543378(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5825/2018
21 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФАКТОР";

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ГКУ "Ленавтодор" об оспаривании решения № 1593-03-11770-РЗ/17 от 12.01.2018 при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.02.2018 - от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.09.2018, - от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.10.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФАКТОР" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения № 1593-03-11770-РЗ/17 от 12.01.2018.

Протокольным определением от 20.09.2018 суд возобновил производство по настоящему делу, приостановленному до вступления в законную силу решения по делу № А56-109448/2017.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

12.09.2017 в единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса ( № 0145200000417001562) на осуществление инженерного сопровождения (строительного контроля) при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения 3 этап. Начальная (максимальная) цена контракта: 6 774 302,77 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.10.2017 № ПР01 победителем конкурса признано ООО «СК «Фактор», с которым впоследствии ГКУ «Ленавтодор» 30.10.2017 заключил государственный контракт № 0532 на осуществление инженерного сопровождения (строительного контроля) при выполнении

работ по ремонт) автомобильных дорог общего пользования регионального значения на сумму 1 999 000,00 руб.

ГКУ «Ленавтодор» обратился с сообщением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 19.12.2017 (вх. 11770 от 19.12.2017) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «СК Фактор», поскольку представители ООО «СК «Фактор» на объектах не появлялись, результаты работ заказчику не направлялись, обязательства по контракту не исполнялись, в связи с чем заказчиком 17.11.2017 принято решение в одностороннем порядке отковаться от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем его условий.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев обращение ГКУ «Ленавтодор», 12.01.2018 вынесла решение по делу № 1593-03-11770-РЗ/17 о включении информации в отношении ООО «СК «Фактор» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела согласно пунктам 1.2 и 2.1 контракта № 0532 от 30.10.2017 исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по осуществлению инженерного сопровождения в соответствии с техническим заданием. Начало оказания услуг - с момента заключения контракта и до 10.09.2018.

Согласно пункту 2.2 контракта № 0532 от 30.10.2017 началом оказания услуг считается момент осуществления исполнителем любых действий, направленных на выполнение любой из своих обязанностей, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 9.1.24-9.1.31 технического задания исполнитель обязан предоставлять заказчику информацию, справки, отчетности, сведения о состоянии Объектов, выполненных и производимых на нем работах и их организации; еженедельные фотоотчеты и краткую информации о выполненных работах за прошедшую неделю. Исполнитель обязан проверять разработанные Подрядчиками календарные графики производства работ; осуществлять контроль соблюдения Подрядчиками и субподрядными организациями условий Контрактов, правил техники безопасности на объектах. Исполнитель также должен обеспечить ежедневное присутствие инженера-резидента на Объектах с документальным подтверждением присутствия путем записи в общем журнале работ Подрядчика. По peзyльтaтaм ремонта представлять Заказчику отчет о проведенном обследовании объектов.

В материалах дела имеются письма подрядных организаций, выполняющих работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, направленные в адрес ГКУ «Ленавтодор», в частности письмо ООО «ЭСКО» (от 10.11.20I7 № 223-02/ПТО), ООО «ДорСтройИнжипиринг» (182/1 от 24.11.2017, 174 от 09.11.2017 г.), ЗАО «АБЗ-Дорстрой» (от 09.11.2017 № 17/00396), свидетельствующие о том, что работы по ремонту дорог ведутся, однако инженерное сопровождение работ ООО «СК «Фактор» не ведутся, строительный контроль не осуществляется, инженеры резиденты на объектах отсутствуют, записи в общих журналах работ не ведутся.

В свою очередь ООО «СК «Фактор» в адрес ГКУ «Ленавтодор» 17.11.2017 направило письмо (Исх. № 17/11-1), в котором сообщило о том, что работы подрядными организациями не ведутся ни на одном объекте строительного контроля. При этом ни актов, ни других документов, подтверждающих данное обстоятельство, на заседание Комиссии Ленинградского УФАС России ООО «СК «Фактор» не представил.

В свою очередь ГКУ «Ленавтодор» представил акты освидетельствования выполненных работ ( № 0426/1-Ф от 15.11.2017, № 0427/1-Ф от 15.112017, № 0436/1 от 17.11.2017) из существа которых следует, что на объектах, подлежащих строительному контролю за период с 30.10.2017 по 17.11.2017 ведутся строительные работы. Кроме того, в материалах дела имеется акт, выполненных работ от 04.12.2017, свидетельствующий о выполнении работ на одном из объектов.

Таким образом, ООО «СК «Фактор» нарушило существенные условия контракта, не приступив к выполнению своих обязательств.

17.11.2017 ГКУ «Ленавтодор» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А56-109448/2017 подтверждена законность одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в частя 1 статьи 1 Закона о контрактной системе в сфере закупок, по повышению эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечению гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Исходя из положений Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры заключения государственного или муниципального контракта обязательств.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В рассматриваемой ситуации Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта. Инженерное сопровождение в первую очередь направлено на соблюдение требований безопасности при выполнении ремонтных работ, а также на соблюдение экологических норм и выполнение мероприятий по охране окружающей среды. Не выполнение инженерного сопровождения приводило к выдаче ПСУ «Ленавтодор» предписаний подрядным организациям, что в свою очередь влияло на сроки завершения работ на объектах. В рассматриваемом случае исполнитель не должным образом относился к исполнению своих обязательств, а тот факт, что победитель предложил цену контракта, сниженную более чем на 70%. тогда как другие 3 участника предложили цены за услуги, близкие к НМЦК, свидетельствует об утрате интереса ООО «СК «Фактор» по выполнению широкого круга обязательств, предусмотренных контрактом за предложенную им цену.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях ООО «СК «Фактор» присутствует недобросовестное поведение, следовательно, решение отмене не подлежит.

Довод Заявителя о не извещении о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него сведений о включении в реестр не принимаются, поскольку опровергается

представленным в дело извещением, направленным на электронный адрес заявителя (л.д. 6, 11, том 4).

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.