Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А57-14320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14320/2023
10 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ВолгаПокровск»


Заинтересованное лицо:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области


об оспаривании отказа от 10.03.2023 № 683/03-04, о продлении разрешения сроком на 7 лет


при участии в судебном заседании:

от Администрации Энгельсского МР Саратовской области - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 г., диплом о ВЮО обозревался, 



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением:

о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 года № 683/03-04 в продлении Обществу разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 года № 682 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе д. № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома;

о продлении Обществу сроком на 7 лет разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 года № 682 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе д. № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

            В ходе судебного процесса заявитель требования поддерживал.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство (зарегистрировано 05.12.2023г.), в котором общество просит не рассматривать ходатайство об уточнении требований, а также отложить рассмотрение дела.

            Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания до рассмотрения арбитражным судом дела № А57-29323/2023 в данном случае суд признает в порядке ст. 159 АПК РФ процессуально необоснованным и отклоняет.

            Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

            Как следует из позиции заявителя, в обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на положения постановления Правительства Саратовской области от 15 сентября 2022 года № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (далее – Постановление Правительства области № 883-П), определяющие порядок продления сроков действия договоров на размещение НТО, считает, что имеет право на продолжение осуществления предпринимательской деятельности путем использования предоставленного Обществу органом местного самоуправления места для размещения принадлежащего ему торгового объекта на тех же условиях и основаниях, которые были предусмотрены нормативным правовым регулированием, действовавшим в период выдачи разрешительного документа.

            Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 утверждена Схема размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Схема, Схема размещения НТО).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.12.2018 года № 5847 Схема размещения НТО дополнена следующими позициями:

- позиция 508, предусматривающая место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  <...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, тип торгового предприятия – павильон, группу товаров – продтовары, размер площади места размещения НТО – 60 кв.м, период функционирования – круглогодично;

- позиция 771, предусматривающая место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  <...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, тип торгового предприятия – павильон, группу товаров – промышленные товары, размер площади места размещения НТО – 60 кв.м, период функционирования – круглогодично.

29.12.2018 года в администрацию Энгельсского муниципального района на имя заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района по экономике и управлению имуществом, председателя комитета по управлению имуществом от директора ООО «Волга-Покровск» поступило заявление о выдаче разрешения на размещение двух нестационарных торговых объектов (далее – НТО):

-        павильона по реализации продтоваров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82 сроком до 15 июня 2023 года;

-                    павильона по реализации промышленных товаров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82 сроком до 15 июня 2023 года.

В соответствии со Схемой размещения (с изменениями от 28.12.2018 года № 5847) заявителю были выданы два разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района:

-       разрешение от 29.12.2018 года № 682 на размещение павильона по реализации продтоваров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  <...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, сроком с 29.12.2018 года по 15.05.2023 года (далее – Разрешение № 682), в отношении которого заявлен предмет рассмотрения;

-       разрешение от 29.12.2018 года № 683 на размещение павильона по реализации промышленных товаров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  <...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, сроком с 29.12.2018 года по 15.05.2023 года (далее – Разрешение № 683).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829 в Схеме размещения НТО данным торговым павильонам присвоены порядковые номера 377 и 537 соответственно.

10.01.2023 года должностными лицами администрации Энгельсского муниципального района (далее – ЭМР) установлено и зафиксировано, что по указанному адресу нестационарный торговый объект для осуществления торговли промышленными товарами по Разрешению № 683 не установлен и в предыдущий период с апреля 2021 года по июль 2022 года не размещался.

В ходе осмотра также выявлено, что по указанному выше адресу установлен один функционирующий НТО по Разрешению № 682 с вывесками «Пивмаг Кега» и «МИКПРОМ». Площадь данного торгового объекта составляет 120 кв.м, то есть выявлено существенное превышение допустимого размера площади места размещения, предусмотренного Схемой, ориентировочно на 60 кв.м. Кроме того, выявлена уступка прав третьим лицам по Разрешению №  682: торговую деятельность по реализации продтоваров в павильоне «МИКПРОМ» осуществляет ООО ТД «Мирольда», в павильоне «Пивмаг Кега» – индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО2

Данные обстоятельства подтверждаются актами визуального осмотра НТО от 10.01.2023 года и договором аренды от 01.05.2021 года части нежилого помещения общей площадью 120 кв.м, заключенного между ООО «Волга-Покровск» и ИП ФИО2

В отношении НТО, размещенного на основании Разрешения № 683, принято распоряжение первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 года № 17, которым данное Разрешение № 683 отменено.

В производстве Арбитражного суда Саратовской области находится дело № А57-31261/2022 по заявлению Общества об оспаривании решений Администрации, принятых в отношении торгового объекта, размещенного на основании Разрешения № 683.

В связи с выявленными нарушениями в отношении спорного НТО, размещенного на основании Разрешения № 682, 18.01.2023 года № 111/03-04 Обществу направлена претензия, изложенная в письме первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 18.01.2023 № 111/03-04, с требованием об устранении нарушений в части площади торгового павильона по реализации продтоваров и в части субъекта предоставленного права. Данное письмо вручено под подпись 16.03.2023 года директору Общества ФИО3

03.03.2023 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 682 сроком на 7 лет в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 15 сентября 2022 года № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (далее – Постановление Правительства области № 883-П).

Письмом первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 года № 683/03-04 заявителю сообщено об отказе в продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 682.

Отказывая в продлении ООО «Волга-Покровск» срока действия Разрешения от 29.12.2018 № 682 Администрация в письме от 10.03.2023 № 683/03-04 повторно указала заявителю о выявленных нарушениях при размещении и эксплуатации торгового объекта. Со ссылкой на пункт 8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утверждённого Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П (далее – Постановление Правительства области N 482-П) заявителю разъяснено об отсутствии необходимой совокупности условий для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Возможность продления на срок до семи лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353) по 31 декабря 2026 года, предусмотрена п. 1 Приложения N 15 к указанному Постановлению Правительства РФ. При этом само это постановление не устанавливает порядок соответствующего продления, указывая лишь на то, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1-3 Приложения N 15, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4 Приложения N 15).

Пунктом 1.1 Постановления Правительства области № 883-П установлено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 года               № 353 по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 издано в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии    с пояснительной     запиской к проекту    Федерального закона    №   80712-8 «О  внесении  изменений   в   отдельные    законодательные    акты   Российской    Федерации»    целью  принятия   этого    закона является    защита   национальных интересов Российской Федерации в   связи   со   сложившейся    экономической    ситуацией;   подготовка   законопроекта   обусловлена

необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан РФ и российских юридических лиц.

Исходя из указанных выше положений, действующее законодательство в условиях сложившейся экономической ситуации допускает продление исключительно договоров на размещение НТО. Иное толкование недопустимо, поскольку повлечет не только нарушение установленного порядка размещения НТО на территории муниципального образования, но и нарушение принципов равенства и справедливости ввиду предоставления необоснованных преференций для такого хозяйствующего субъекта, претендующего на продолжение ведения своей предпринимательской деятельности на прежних условиях.

Судом также учтено следующее.

Согласно п. 10 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Публичные правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной  и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным Законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон N 381-ФЗ, Закон о торговой деятельности).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу п. 3 ст. 3 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона о торговой деятельности условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона.

В силу пункта 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утверждённого Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П (далее – Постановление Правительства области N 482-П), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключённых по результатам торгов.

Таким образом, условиями размещения нестационарных торговых объектов является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта, действие которого не истекло. Другого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области не предусмотрено.

Основанием для размещения павильона, принадлежащего Обществу, в месте, определенном Схемой, явилось разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 года № 682 со сроком действия до 15 мая 2023 года, выданное заявителю в соответствии с действовавшим на указанную дату административным регламентом предоставления комитетом экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года № 3279 (далее – Административный регламент).

Названным Административным регламентом устанавливалась заявительная форма обращения в орган местного самоуправления за предоставлением муниципальной услуги с последующей выдачей (либо отказом в выдаче) разрешительного документа, ограниченного сроком его действия, на безвозмездной основе и без заключения гражданско-правового договора.

В связи с принятием постановления администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 года № 5889 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» вступил в действие новый порядок, предусмотревший заключение договора и установивший плату за размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – МО город Энгельс ЭМР СО).

В настоящее время действует постановление администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 года № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым утверждены

-                    Положение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (приложение 1).

-                    Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов (приложение 2).

-                    Методика определения начальной (минимальной) цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, цены договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (приложение 3).

Таким образом, с 2020 года на территории МО город Энгельс ЭМР СО изменены основания для размещения НТО на земельных участках публичной собственности в том числе с проведением конкурсных процедур на предоставление права на размещение НТО и установлением платы за предоставленное право, что в полной мере, учитывая правовую природу данных правоотношений, соответствует принципу платности использования земли (пункт 1 ст. 65, пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Необходимость заключения договора по результатам торгов на право размещения НТО в качестве условия такого размещения предусмотрена также на уровне регионального законодательного регулирования в пункте 4 Постановления Правительства области N 482-П.

При этом согласно пунктам 7-8 Постановления Правительства области N 482-П хозяйствующему субъекту по его заявлению без проведения торгов предоставляется свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой в случае исключения торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, региональный законодатель не отождествляет понятия «договор на размещение НТО» и «иной разрешительный документ», что также подтверждает довод Администрации о недопустимости толкования в широком смысле пункта 1.1 Постановления Правительства области № 883-П, предусматривающего продление на 7 лет исключительно договора на размещение НТО, что не вступает в противоречие с действующим порядком размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной  и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с этим, отказывая в продлении разрешительного документа, Администрация в письме от 10.03.2023 года № 683/03-04 повторно заявителю указала на выявленные нарушения хозяйствующим субъектом требований муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы размещения НТО на территории МО город Энгельс СО.

На основании изложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных                        ООО «Волга-Покровск» требований не имеется.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, – незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае указанная совокупность оснований для признания отказа администрации Энгельсского муниципального района недействительным отсутствует.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Волга-Покровск» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                               Ю.П. Огнищева