Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А01-313/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А01-313/2015
г. Майкоп
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2017 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Аутлевой Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешалкиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-313/2015 по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по РА (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва), Республике Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп), третье лицо: Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, о взыскании убытков в размере 1 596 111 рублей 84 копеек, при участии от

истца: Администрации муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО1 (доверенность № 7-д от 09.01.2017, личность установлена по с/у),

ответчиков: Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по РА – ФИО2 (доверенность 01АА0479808 от 06.03.2017 г., личность установлена по паспорту),

Министерства финансов Республики Адыгея – ФИО3 (доверенность № 11/3 от 09.01.2017, личность установлена по с/у),

третьего лица: Министерства труда и социального развития Республики Адыгея – ФИО4 (доверенность № 7/8-1815 от 24.05.2017 г., личность установлена по с/у),



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилась Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Администрация) с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по РА, третье лицо: Министерство финансов Республики Адыгея о взыскании убытков в размере 1 596 111 рублей 84 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.04.2015 г., оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015 г. исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по РА, третье лицо: Министерство финансов Республики Адыгея, о взыскании убытков в размере 1 596 111 рублей 84 копеек удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 октября 2015 года решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.04.2015 и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015 г. по делу № А01-313/2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

17.11.2015 г. дело поступило в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.11.2015 указанное исковое заявление принято к производству и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 16.12.2015 г., а также данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен субъект Российской Федерации – Республика Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.12.2015 предварительное судебное заседание отложено и назначено судебное заседание на 27 января 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, предварительное судебное заседание назначено на 16 марта 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.03.2016 г., производство по делу № А01-313/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А04-8224/2014, № А04-8225/2014.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.04.2017 г. производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24.05.2017 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.05.2017 г. исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика - Республика Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея, назначено предварительное судебное заседание на 19.07.2017 г.

В предварительном судебном заседании 19.07.2017 г. по инициативе суда разрешен вопрос о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А01-311/2015 возбужденным по заявлению администрации к министерству по аналогичным основаниям.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.07.2017 г., производство по делу № А01-313/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А01-311/2015.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.09.2017 г. производство по делу возобновлено, предварительное судебно заседание по делу назначено на 18.10.2017 г.

Суд, изучив материалы дела 18.10.2017 г., пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству и в порядке статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В ходе судебного заседания 18.10.2017 г. представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование ссылалась на то, что решением суда общей юрисдикции на Администрацию возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения инвалиду. Осуществление данных полномочий муниципальным образованием предусмотрено при предоставлении субвенций, однако обращения по предоставлению средств на эти цели оставлены органами власти субъекта без удовлетворения. Поскольку предоставление жилых помещений не отнесено к расходным обязательствам муниципалитета, полагает необходимым в данном случае возложить обязанности по компенсации понесенных расходов на Республику Адыгея, главным распорядителем средств бюджета которой является Министерство финансов.

Представитель Министерства финансов Республики Адыгея заявленные требования не признала, указывая на то, что законодательством Республики Адыгея не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих инвалидов (вставших на учет после 01.01.2015), в связи с чем обязанность субъекта по возмещению убытков администрации отсутствует.

Представитель Управления Федерального казначейства по РА просила отказать в удовлетворении требований истца в части взыскания с убытков с Министерства финансов Российской Федерации.

Представитель Министерства труда и социального развития Республики Адыгея считает требования истца к субъекту Российской Федерации необоснованными.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, подлежащими удовлетворению требования Администрации муниципального образования «Город Майкоп» к Республике Адыгея за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея о взыскании убытков в размере 1 596 111 рублей 84 копеек по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и решением Майкопского городского суда от 01.06.2012 г. последняя признана недееспособной. Согласно постановления Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 24.01.2013 г. № 27 ФИО6 назначена опекуном недееспособной ФИО5

Решением Майкопского городского суда от 17.02.2014 по делу № 2-523/2014, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО5 вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадбю не менее 48 кв.м.

Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда от 17.02.2014 по делу № 2-523/2014 следует, что ФИО5 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, и последний страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.

Во исполнение данного решения суда администрацией приобретена квартира, общей площадью 49 кв.м., расположенная по адресу: г. Майкоп, ул. Гоголя/Некрасова, 105/287, кв. 49, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 04.08.2014 на сумму 1 596 111 рубля 84 копеек, платежным поручением от 04.08.2014 № 323631 о перечислении денежных средств продавцу, муниципальным контрактом № 0376300000114000243/0119214-01 от 18.07.2014 на приобретение квартиры в муниципальную собственность.

18 августа 2014 г. между администрацией (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 64, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью 49 кв.м., в том числе жилой площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: <...> для проживания в нем (пункт 1.1 договора).

Администрация муниципального образования "Город Майкоп" 29.03.2017 обратилась к субъекту Российской Федерации - Республике Адыгея за выделением из республиканского бюджета средств на возмещение расходов бюджета муниципального образования "Город Майкоп", связанных с обеспечением жильем в соответствии с решением Майкопского городского суда от 17.02.2014 по делу № 2-523/2014 (исх. № 1071).

Письмом от 10.04.2017 №11/604 Министерство финансов Республики Адыгея выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и следовательно - не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Нормативными актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, является Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов "в" и "з" статьи 71, части 3 статьи 75, пункта "а" части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Судом установлено, что Администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Из представленных письменных доказательств следует, что истец в 2017 г. информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму 65 408 899 рублей 94 копеек. В ответ на данные обращения Минфин республики указал на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Республика Адыгея, проявив бездействие способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в размере 1 596 111 рублей 84 копеек.

Поскольку в силу подпунктов 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, как истец, так и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Республики Адыгея за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в пользу Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) убытки городского бюджета муниципального образования «Город Майкоп» размере 1 596 111 рублей 84 копеек.

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Р.В. Аутлева