Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А55-15798/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 августа 2017 года

Дело №

А55-15798/2017

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2017 года.

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

Рассмотрев 25 августа 2017 года в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Красноярского района Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Лагуна"

третье лицо - ООО «Экоиндустрия»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО1, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, доверенность от 24.08.2017,

о третьего лица – н явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора Красноярского района Самарской области (далее –заявитель) просит привлечь ООО "Лагуна" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

От Общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" поступил отзыв, согласно которому вину признает, просит назначить наказание в виде предупреждения.

От третьего лица поступил отзыв.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Красноярского района в соответствии с заданием прокуратуры области от 06.04.2017 № ИсРАЙнд-15927-2017/07-35-2017/04 проведена проверка исполнения федерального законодательства ООО «Лагуна».

В соответствии с ч. 1 ст. 2, п.п. 7, 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее -Положение № 1062) деятельность в области обращения с отходами включает в себя: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Лагуна» является юридическим лицом, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...> Октября, д. 53, офис 6.

Генеральным директором ООО «Лагуна» является ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В рамках проверочных мероприятий 27.04.2017 сотрудниками прокуратуры Красноярского района с участием начальника отдела по охране окружающей среды администрации муниципального района Красноярский Самарской области осуществлен выезд с целью обследования полигона ТБО ООО НПФ «Полигон», расположенного по адресу: <...> км Алексеевской автотрассы тер., строение 1, в карьере «Северо-восточный 1», кадастровый номер земельного участке: 63:26:2301008:1 (далее - полигон ТБО).

В результате проведенного обследования территории полигона ТБО при осуществлении трудовой деятельности по сбору, обработке отходов, включая их сортировку, разборку, были установлены: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вышеуказанные лица являются сотрудниками ООО «Лагуна», что подтверждается трудовыми договорами, соответствующими объяснениями. В подтверждение объяснений вышеуказанными лицами в рамках проверки представлены паспорта, патенты на работу.

В ходе проведенных опросов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 пояснили, что собирали на территории полигона ТБО в мешки отходы по поручению ФИО3

На момент проведения обследования полигона ТБО на территории также находился начальник полигона ТБО ФИО10, который пояснил, что собранные сотрудниками ООО «Лагуна» на полигоне отходы поступают для последующей переработки к ООО «Экоиндустрия», расположенному на территории полигона ТБО.

Установлено, что между ООО «Лагуна» и ООО «Экоиндустрия» заключен возмездный договор от 12.04.2017 без номера на предоставление услуг по выполнению погрузочно-разгрузочных работ, по уборке территории от мусора в летнее время и от снега в зимний период и других подсобных работ при сортировке коммунальных бытовых отходов.

Из объяснений генерального директора ООО «Лагуна» ФИО3 следует, что основной вид деятельности ООО «Лагуна» - клиринговые услуги, услуги по уборке территории, никаких лицензий на лицензируемые виды деятельности ООО «Лагуна» не имеет и не имело ранее. Между ООО «Лагуна» и ООО «Экоиндустрия» заключен договор на оказание услуг от 12.04.2017, согласно которому ООО «Лагуна» предоставляет услуги по выполнению погрузочно-разгрузочных работ, по уборке территории от мусора в летнее время и от снега в зимний период и других подсобных работ при сортировке коммунальных бытовых отходов. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются работниками ООО «Лагуна», с ними заключены индивидуальные трудовые договоры, у них имеются патенты на работу, документы об оплате налога на патенты. На месте проведения работ действиями работников ООО «Лагуна» руководит генеральный директор ООО «Лагуна» ФИО3 Перечень и объемы работ для сотрудников ООО «Лагуна», выполняемых в рамках заключенного договора с ООО «Экоиндустрия», 27.04.2017 определены генеральным директором ООО «Лагуна» ФИО3

В ходе обследования территории полигона ТБО, проведенного 27.04.2017, сотрудниками прокуратуры производилась видео и фото съемка, посредством которой был зафиксирован факт осуществления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющимися сотрудниками ООО «Лагуна», сбора и обработки отходов, прием и размещение которых осуществляется на территории полигона ТБО по адресу: <...> км Алексеевской автотрассы тер., строение 1, в карьере «Северо-восточный 1», включая их сортировку и разборку. Мешки с отсортированными отходами были установлены в ходе осмотра территории полигона ТБО, зафиксированы посредством видео и фото съемки.

Согласно справке начальника отдела по охране окружающей среды администрации муниципального района Красноярский Самарской области, привлеченного в качестве специалиста, отходы, которые сортировались и разбирались по мешкам сотрудниками ООО «Лагуна» 27.04.2017, относятся к IV классу опасности, а именно: отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные средствами моющими, чистящими, полирующими (код ФККО 4 05 919 01 60 4); тара полиэтиленовая, загрязненная поверхностно-активными веществами (код ФККО 4 38 119 01 51 4); тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими (код ФККО 4 38 119 11 51 4).

В соответствии с приложением к лицензии серии 63 №ОТ-0172 от 28.06.2016, ООО НПФ «Полигон» осуществляет по адресу: <...> км Алексеевской автотрассы тер., строение 1, в карьере «Северо-восточный 1» лицензируемый вид деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов, в том числе отходов IV класса опасности, а именно: отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные средствами моющими, чистящими, полирующими (код ФККО 4 05 919 01 60 4); тара полиэтиленовая, загрязненная поверхностно-активными веществами (код ФККО 4 38 119 01 51 4); тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими (код ФККО 4 38 119 11 51 4).

Таким образом, в ходе проверки прокуратуры Красноярского района 27.04.2017 на территории полигона ТБО, установлен факт осуществления ООО «Лагуна» деятельности по обработке отходов IV класса опасности посредством организации работы ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО8, ФИО9 без специального разрешения (лицензии), что подтверждается справкой начальника отдела по охране окружающей среды администрации муниципального района Красноярский Самарской области, привлеченного в качестве специалиста; договором от 12.04.2017 на предоставление услуг по выполнению погрузочно-разгрузочных работ, по уборке территории от мусора в летнее время и от снега в зимний период и других подсобных работ при сортировке коммунальных бытовых отходов; трудовыми договорами, заключенными с ООО «Лагуна»; объяснениями опрошенных лиц, фото и видео материалами.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Лагуна» 27.04.2017 на территории полигона ТБО, расположенного по адресу: <...> км Алексеевской автотрассы тер., строение 1, в карьере «Северо-восточный 1», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, в действиях юридического лица -ООО «Лагуна» усматриваются признаки административного правонарушения. предусмотренные частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

О дате времени и месте составления настоящего постановления о возбуждении административного постановления лицо извещено надлежащим образом, лицо на составление явилось.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.        В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае судом не установлено исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу   административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит  к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

Кроме того, при назначении наказания судом учитываются положения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Так, материалами дела подтверждается, что ООО «Лагуна» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и включено в указанный реестр 01.08.2016.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.5 КоАП РФ не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при причинило имущественного ущерба. Сведениями о том, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности, суд не располагает и указанные сведения прокурором в материалы дела не представлены,

Таким образом, ООО «Лагуна» полностью отвечает критериям, содержащимся в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а поэтому в силу императивной нормы, содержащейся в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенный штраф подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лагуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...> Октября, д. 53, офис 6 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На основании ст.4.1.1. КоАП РФ заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Лагуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>), наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина