Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А14-14600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-14600/2022

«15» декабря 2022г.

Резолютивная часть решения принята 13.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Родина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...>

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 расположенных по адресу: Воронежская обл, Павловский р-н, в границах СХА «Лосево» и об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков по цене не более 15% их кадастровой стоимости,

третье лицо: Администрация Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от №35 от 23.09.2022, диплом, удостоверение - паспорт;

от Департамента имущества области: ФИО2, советник отдела правового обеспечения по доверенности №59 от 01.04.2022, диплом, удостоверение личности - служебное удостоверение;

третье лицо не явилось, представило ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

установил:

Закрытое акционерное общество «Родина» (далее – заявитель, ЗАО «Родина») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконными отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353, расположенных по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Лосево»; об обязании Департамент имущества области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с ЗАО «Родина» договор купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене не более 15% их кадастровой стоимости.

Определением суда от 01.09.2022 заявление принято судом к производству.

В ходе рассмотрения настоящего дела определения суда от 09.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области.

На основании определения суда от 09.11.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 06.12.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени предварительного судебного разбирательства назначенного на 06.12.2022, третье лицо явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии третьего лица.

В судебном заседании 06.12.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.12.2022 для предоставления дополнительных доказательств.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента имущества области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

От третьего лица поступила письменная позиция по спору, согласно которой Администрация Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области не возражала против удовлетворения требований ЗАО «Родина».

Согласно материалам дела установлено, что Лосевское сельское поселение выделило принадлежащие ему невостребованные земельные доли из исходного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:20:0000000:202, в земельные участки сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 36:20:6000005:189, общей площадью 72965 кв.м., расположенный по адресу Воронежская обл, Павловский р-н, в границах СХА «Лосево»;

с кадастровым номером 36:20:5900004:172, общей площадью 200000 кв.м., расположенный по адресу Воронежская обл, Павловский р-н, в границах СХА «Лосево»;

с кадастровым номером 36:20:5900003:355, общей площадью 69441 кв.м., расположенный по адресу Воронежская обл, Павловский р-н, в границах СХА «Лосево»;

с кадастровым номером 36:20:5900003:353, общей площадью 208143 кв.м., расположенный по адресу Воронежская обл, Павловский р-н, в границах СХА «Лосево».

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 17.12.2021, право муниципальной собственности Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области зарегистрировано 17.12.2021.

21.01.2022 года в газете «Воронежский Курьер» №2 (4023) опубликовано сообщение о том, что администрацией Лосевского сельского поселения Павловского района Воронежской области в счет невостребованных земельных долей образованы и оформлены в собственность земельные участки, в том числе со следующими кадастровыми номерами: 36:20:6000005:189, 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353, расположенные в границах СХА «Лосево».

В опубликованном сообщении указано о возможности приобретения указанных земельных участков без торгов в собственность или аренду на основаниях, предусмотренных п.5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Заявления о приобретении земельных участков и приложенные к ним документы, подтверждающие правомерность их использования, принимаются в течении 6 месяцев со дня публикации указанного сообщения.

11.05.2022 ЗАО «Родина» обратилось в Администрацию Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области с заявлением о продаже земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6000005:189, 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353, расположенны в границах землепользования СХА «Лосево», Павловского района, Воронежской области, как сельскохозяйственная организация, фактически использующая данные земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 36:20:6000005:189 на основании постановления №38 от 17.05.2022 был приобретен заявителем у Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, что подтверждается договором купли-продажи земельных участков № 1 от 20.05.2022 года, заключенного в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

По вопросу приобретения остальных земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353, администрация Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области рекомендовала ЗАО «Родина» обратиться в Департамент имущества области, поскольку испрашиваемые земельные участки согласно Распоряжению Правительства Воронежской области от 05.05.2022 г № 454-р, переданы в государственную собственность Воронежской области.

15.03.2022 ЗАО «Родина» также обратилось в Правительство Воронежской области с заявлением (исх. №40/05) о приобретении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанное обращение было передано для рассмотрения по компетенции в Департамент имущества области.

14.04.2022 департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в соответствии с поступившим заявлением ЗАО «Родина», направил последнему письмо № 52-11/880 с предложением представить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков в льготном порядке.

05.05.2022 заявитель предоставил Департаменту имущества области совместно с заявлением о заключении договора купли-продажи, документы, подтверждающие фактическое использование земельных участков за 2019, 2020 и 2021 годы, в том числе: путевые листы движения техники; карты движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон; путевые листы механизаторов; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты расходования семян и посадочного материала под сев культур; реестры приема зерна; схему рабочих полей.

27.05.2022 спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 перешли в собственность Воронежской области, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним.

Основанием возникновения права государственной собственности Воронежской области на земельные участки явилось трехстороннее Соглашение от 12.04.2021, заключенное между Департаментом имущества области, Администрацией Павловского муниципального района Воронежской области и Администрацией Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, а также постановление Администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 02.02.2022 №07 «О передаче земельных участков в собственность Воронежской области» и распоряжение Правительства Воронежской области от 05.05.2022 №454-р «О приеме имущества, находящегося в собственности Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, в государственную собственность Воронежской области».

03.06.2022 Департамент имущества области, рассмотрев заявление по вопросу предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 в собственность без проведения торгов, совместно с дополнительно представленными документами, сообщил ЗАО «Родина» (исх.№ 52-17-12592), что представленные с заявлением документы не позволяют установить факт использования испрашиваемых земельных участков, поскольку согласно графическим материалам техника осуществляла передвижение по смежным участкам.

Также Департамент имущества области рекомендовал ЗАО «Родина» факт использования испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права на них за муниципальным образованием (Лосевское сельское поселение Павловского муниципального района Воронежской области) установить в судебном порядке.

Заявитель, полагая, что выраженный в письме от 03.06.2022 года № 52-17-12592 отказ в предоставление в собственность ЗАО «Родина» земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 без проведения торгов, не соответствует нормам Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

ЗАО «Родина» в обоснование своих доводов указывает, что при смене собственника в порядке безвозмездной передачи объекта недвижимости из муниципальной собственности в государственную собственность право заявителя на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не прекращено, заявитель имеет преимущественное право на приобретение данных земельных участков по цене, составляющей 15% от полной кадастровой стоимости участков у нового собственника.

При этом, заявитель отметил, что представленные в Департамент имущества области документы подтверждали в полном объеме факт использования ЗАО «Родина» в течение предыдущих трех лет (2019-2021 годы) испрашиваемых земельных участков. Заявитель, пояснил, что в том числе использовал для сельскохозяйственной деятельности и смежные земельные участки, поэтому на графических материалах усматривается движение техники как по спорным земельным участкам, так и по смежным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» является Департамент имущества области.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 перешли в собственность Воронежской области 27.05.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Таким образом, распоряжение указанными земельными участками с 27.05.2022 находится в компетенции департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На основании изложенного следует, что Департамент имущества области рассмотрел заявление ЗАО «Родина» и принял соответствующее решение, оспариваемое в в настоящем деле, в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абз.2 пункта 5.1 статьи 10 Закона).

В силу пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Таким образом, указанный субъект (сельскохозяйственная организация или К(Ф)Х) должен в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок обратиться с соответствующим заявлением, при этом должен подтвердить факт использования земельного участка, которое должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие), в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначени направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 308-ЭС20-10325 по делу N А32-24966/2017).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 были выделены (образованы) в счет невостребованных земельных долей и поставлены на кадастровый учет 17.12.2021.

17.12.2021 Администрация Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области зарегистрировала право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353, расположенные в границах СХА «Лосево» Павловского района Воронежской области, на основании решений Павловского районного суда Воронежской области от 22.07.2019 и от 26.09.2019 о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

Указанные земельные участки были переданы в собственность Воронежской области на основании заключенного 12.04.2021 между департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, администрацией Павловского муниципального района Воронежской области и администрацией Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, соглашения по осуществлению совместных действий по оформлению невостребованных земель на территории Воронежской области в рамках основного мероприятия "Оформление невостребованных земельных долей" государственной программы Воронежской области "Управление государственным имуществом".

В силу указанного соглашения департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан: организовать работы по оформлению невостребованных земельных долей в собственность сельских (городских) поселений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, организовать работы по передаче части образованных земельных участков из муниципальной собственности в собственность Воронежской области (пункт 2.1).

При этом согласно пункту 2.3 указанного соглашения администрация сельского поселения обязалась в течение шести месяцев после регистрации права муниципальной собственности передать в собственность Воронежской области 70% от общей площади земель, оформленных в муниципальную собственность в счет невостребованных земельных долей.

Испрашиваемые земельные участки на основании указанного соглашения, а также постановления Администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 02.02.2022 №07 «О передаче земельных участков в собственность Воронежской области» и распоряжения Правительства Воронежской области от 05.05.2022 №454-р «О приеме имущества, находящегося в собственности Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, в государственную собственность Воронежской области» были переданы в государственную собственность Воронежской области из муниципальной собственности Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области.

Право собственности на испрашиваемые земельные участки за Воронежской областью было зарегистрировано 27.05.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Таким образом, на дату рассмотрения заявления ЗАО «Родина» (03.06.2022) право распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172 (кадастровая стоимость 982 000 руб.), 36:20:5900003:355 (кадастровая стоимость 340955,31 руб.), 36:20:5900003:353 (кадастровая стоимость 1021982,13 руб.) принадлежало Департаменту имущества области.

Довод Департамента имущества области о том, что предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, невозможно, поскольку указанные земельные участки находится в государственной собственности, а не в муниципальной, судом отклоняется как несостоятельный.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Исходя и анализа приведенных выше правовых норм, положения Земельного кодекса РФ о возможности приобретения земельных участков без торгов подлежат применению при распоряжении земельными участками, находящихся как в муниципальной, так и государственной собственности (пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Возложение обязанности продать земельный участок на государственный орган возможно в силу аналогии права, поскольку право государственной собственности Воронежской области возникло на земельный участок, образованный из земельных долей, находившихся в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае право государственной собственности Воронежской области возникло путем передачи муниципального имущества из одного уровня собственности в другой.

Вместе с тем передача муниципального имущества в государственную собственность Воронежской области повлекло за собой сингулярное правопреемство в отношении спорных земельных участков (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2021 N 310-ЭС21-4995).

Таким образом, действие по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в рассматриваемом случае входит в компетенцию Департамента имущества области.

В связи с чем ЗАО «Родина» правомерно обратилось с заявлением в Департамент имущества области при соблюдении шестимесячного срока для обращения, предусмотренного п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

При этом основным видом деятельности ЗАО «Родина» является сельское хозяйство, статус сельскохозяйственной организации заявителем подтверждается отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса, согласно которому, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции заявителя составляет более 50% от общей суммы выручки (за 2020 год – 99,2%, за 2021 год – 99,4 %).

На основании изложенного следует, что заявитель подтвердил особый статус сельскохозяйственной организации, позволяющий ему претендовать на льготное предоставление земельного участка, при этом обратился в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора в установленный законом срок. Также материалами дела подтверждено, что спорные земельные участки были выделены в счет невостребованных земельных долей.

Вместе с тем документы, представленные ЗАО «Родина» в подтверждение факта использования спорных земельных участков до регистрации права муниципальной собственности на них, Департамент имущества области посчитал не позволяющими однозначно установить фактическое их использование, поскольку согласно графическим материалам техника осуществляла передвижение по смежным полям, а не по испрашиваемым.

Иных доводов по документам, представленным заявителем Департамент имущества области не указал в оспариваемом отказе, также не привел при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем в качестве доказательств фактического использования испрашиваемых земельных участков ЗАО «Родина» к заявлению о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов были приложены следующие документы:

- реестры путевых листов за 2019-2021 годы, включающие дату обработки земельных участков, наименование сельскохозяйственных операций, культуру, данные сельскохозяйственной техники, ФИО механизатора;

- карты движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон за 2019-2021 годы;

- путевые листы механизаторов за 2019-2021 годы;

- акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2019-2021 годы;

- акты расходования семян и посадочного материала под сев культур за 2019-2021 годы;

- реестры приема зерна весовщиком за период 2019-2021 годы;

- схема рабочих полей ЗАО «Родина».

Согласно графическому материалу, представленному в Департамент имущества области, а также в материалы настоящего дела усматривается, что спорные земельные участки находятся в непосредственной близости с земельными участками, принадлежащими ЗАО «Родина» на определенном праве (аренда, собственность):

земельный участок с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172 составляет единый массив с земельным участком с кадастровым номером 36:20:5900004:141, являющимся собственностью ЗАО «Родина»;

земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900003:353, составляет единый массив с земельным участком с кадастровым номером 36:20:5900003:54 (собственность ЗАО «Родина»);

земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900003:355, составляет единый массив с земельным участком с кадастровым номером 36:20:5900003:25 (собственность ЗАО «Родина» и аренда).

При этом, заявитель в подтверждение, что спорные земельные участки действительно расположены в пределах зоны обрабатываемых ЗАО «Родина» земель (поля – 1.6.3, 1.1.4, 1.1.1 соответственно, согласно схеме структуры севооборота) представил заключения №61/2, №61/1, №66 кадастрового инженера ФИО3, имеющего квалификационный аттестат кадастрового инженера №36-11-3056. Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, в материалы дела не представлено.

При этом в подтверждение факта использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:5900004:172 в пределах рабочего поля 1.6.3 до момента регистрации права его постановки на кадастровый учет заявителем представлены путевые листы, оформленные на механизаторов ФИО4 №125564 от 19.07.2020, ФИО4 №121016 от 23.05.2021, ФИО5 №121025 от 23.05.2021, ФИО6 №123123 от 16.06.2021, ФИО7 №1217213 от 21.10.2021, ФИО8 №1217026 от 19.10.2021, ФИО9 №1217127 от 20.10.2021, ФИО8 №1217123 от 20.10.2021, акты расходования семян и посадочного материала № 48 от 24.05.2021, №119 от 11.06.2021, карты движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:5900003:353 в пределах рабочего поля 1.1.4 до момента регистрации права и его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами, оформленными на механизаторов ФИО10 № 12765 от 17.05.2021, ФИО11. №12743 от 17.05.2021, №12790 от 18.05.2021, №12851 от 19.05.2021, №121023 от 23.05.2021, актами об использовании минеральных удобрений № 090 от 07.05.2021, актами расходования семян и посадочного материала № 48 от 24.05.2021, картой рабочих полей ЗАО «Родина».

Использование земельного участка с кадастровым номером 36:20:5900003:355 в пределах рабочего поля 1.1.1 до момента регистрации права и его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами, оформленными на механизаторов ФИО12 №12-10196 от 16.09.2019, ФИО13 №12-10150 от 15.09.2019, №12-195 от 16.09.2019, ФИО14 №12-12358 от 29.10.2019, ФИО15 №126163 от 01.07.2020, ФИО16 №126229 от 02.07.2020, ФИО17 №126165 от 01.07.2020, ФИО18 №126372 от 04.07.2020, ФИО19 №122136 от 07.06.2021, №122171 от 08.06.2021, ФИО17 №121601 от 02.06.2021, ФИО14 №125856 от 12.07.2021, ФИО9 №125845 от 12.07.2021, ФИО5 №126092 от 14.07.2021, актами об использовании минеральных удобрений № 824 от 27.06.2019, №039 от 31.03.2020, №005 от 30.03.2021, актами расходования семян и посадочного материала № 2 от 31.03.2020, №48 от 24.05.2021, картами движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон.

Из представленных заявителем доказательств усматривается, что ЗАО «Родина» до оформления права муниципальной собственности на спорные земельные участки использовало данные земли по назначению в соответствии с установленными требованиями. Доказательств обратного Департаментом имущества области не представлено.

При этом с учетом подтверждения кадастровым инженером (заключения №№61/2, 61/1, 66) факта вхождения в зону обрабатываемых полей ЗАО «Родина» (вспашка, культивация, посев, опрыскивание, лущение на полях) спорных земельных участков, то исходя из представленного графического изображения, усматривается, что техника при обработке полей двигалась как по спорным земельным участкам, так и прилагающим смежным участкам, принадлежащим на соответствующем праве заявителю.

В связи с чем довод Департамента имущества области, указанный в оспариваемом отказе, является несостоятельным и противоречащим представленным ЗАО «Родина» доказательствам.

Кроме того в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что в течение всего срока использования земель ЗАО «Родина» со стороны Администрации Лосевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области до момента обращения заявителя в арбитражный суд, или со стороны администрации Павловского муниципального района, или от иных государственных и контролирующих органов поступали претензии о самовольном захвате спорных земельных участков. Также не представлены акты административных органов, касающиеся нарушений правил использования указанных земель (ст.7.1 КоАП РФ) со стороны ЗАО «Родина».

В материалы дела также не представлены доказательства, подтверждающие, что иными субъектами, обладающими правом на приобретение спорных земельных участков в собственность были поданы заявления о приобретении спорных земель.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все предусмотренные пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения требования, дающее право на льготное приобретение земельных участков, были соблюдены ЗАО «Родина» при обращении с соответствующим заявлением в Департамент имущества области.

При таких обстоятельствах Департаментом имущества области не доказана законность принятия оспариваемого решения (отказа), что нарушает права заявителя как сельскохозяйственной организации имеющей право на льготное приобретение земельных участков.

На основании изложенного требование ЗАО «Родина подлежат удовлетворению.

При этом в рамках восстановления нарушенного права Департамент имущества области обязан заключить с ЗАО «Родина» в разумные сроки договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:5900004:172, 36:20:5900003:355, 36:20:5900003:353 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Довод Департамента имущества области о том, что изложенное в письме от 03.06.2022 №52-17-12592 не является по существу отказом в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, суд находит несостоятельным.

Исходя из существа указанного ответа следует, что органом рассмотрено обращение ЗАО «Родина» о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном п.5.1 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, даны правовые разъяснения о необходимости подтверждения наличия преимущественного права, а также указано, что заявителем не доказан один из факторов наличия испрашиваемого права (не доказан факт использования земельных участков до регистрации муниципальной собственности на них).

Таким образом Департаментом имущества области рассмотрено по существу заявление ЗАО «Родина» и установлены, по мнению органа, основания препятствующие заключению договора купли-продажи спорных земельных участков.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент имущества области в размере 3000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении закрытому акционерному обществу «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность без проведения торгов земельных участков, выраженный в письме №52-17-12592 от 03.06.2022.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова