Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А48-3805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3805/2021

«28» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

бюджетного учреждения Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» Залегощенского района» (юридический адрес: 303561, Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. Заводская, 34, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (юридический адрес: 303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения в части размера штрафа

и по встречному заявлению государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (юридический адрес: 303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к бюджетному учреждению Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» Залегощенского района» (юридический адрес: 303561, Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. Заводская, 34, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 16500 руб. за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021

при участии в заседании:

от учреждения – директор ФИО2 (распоряжение от 31.03.2021 №89-р),

от Управления – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Бюджетное учреждение Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» Залегощенского района» (далее также - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (далее также - Управление) о признании недействительным решения от 19.03.2021 №067S19210000798 в части размера штрафа, уменьшив его до 1000 руб. (с учетом уточнения от 22.07.2021).

21.06.2021 от Управления поступило встречное заявление о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 16500 руб. за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021.

21.07.2021 через канцелярию суда от Управления поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель учреждения уточненное требование поддерживает, встречное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на встречное заявление.

Заслушав доводы представителя учреждения, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, 16.02.2021 учреждение представило исходную форму сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за январь 2021 на 33 застрахованных лица, в то время как должно было представить не позднее 15.02.2021.

Таким образом, страхователь несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах с опозданием на один день.

Указанное обстоятельство образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона №27-ФЗ, в соответствии с которой за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений составляет 16500 руб. (500 руб. х 33).

17.02.2021 пенсионным органом составлен акт № 067S18210000730 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

19.03.2021 пенсионный орган принял решение № 067S1920000798 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 16500 руб.

Не согласившись с указанным решением в части размера штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В свою очередь Управление представило в арбитражный суд встречное заявление о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 16500 руб.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что первоначальное уточненное требование подлежит частичному удовлетворению, встречное требование также подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует и признается ответчиком, что учреждение несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах за январь 2021 в отношении 33 застрахованных лица, следовательно, заявитель правомерно привлечен к ответственности, установленной ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Однако при принятии решения суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание смягчающие ответственность обстоятельства: правонарушение совершено впервые, незначительное нарушение срока, предусмотренного для сдачи отчетности (на один день), отсутствие умысла на совершение правонарушения, финансирование учреждения из бюджета, отсутствие негативных последствий в виде причинённого ущерба гражданам, обществу, государству, суд считает возможным уменьшить размер штрафа в 10 раз, т.е. до 1650 руб. В части штрафа в размере 14850 руб. признать решение недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) от 19.03.2021 №067S19210000798 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 14850 руб.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (юридический адрес: 303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу бюджетного учреждения Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» Залегощенского района» (юридический адрес: 303561, Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. Заводская, 34, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с бюджетного учреждения Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» Залегощенского района» (юридический адрес: 303561, Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. Заводская, 34, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 1650 руб. финансовых санкций.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения Орловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» Залегощенского района» (юридический адрес: 303561, Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. Заводская, 34, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 200 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова