Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А05-12612/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12612/2017
г. Архангельск
22 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 22 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» (ОГРН <***>; место нахождения Россия, 369000, <...>; 163001, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

о признании незаконными действий

при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 29.05.2017)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017)

установил:

ПАО «Архэнергосбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) по проведению внеплановой документарной проверки соблюдения заявителем лицензионных требований, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 22.06.2017 № ОК-04/01-15/1619.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В Инспекцию поступило обращение граждан, проживающих в доме № 36А по ул.50-летия Октября в г.Новодвинске Архангельской области, о проведении проверки на предмет обоснованности выставления Обществом счетов за электроэнергию на общедомовые нужды.

22.06.2017 ответчиком вынесено распоряжение № ОК-04/01-15/1619 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя.

Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 7 распоряжения предметом проверки в отношении ПАО «Архэнергосбыт» является соблюдение лицензионных требований, а проведение Инспекцией внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований Общества является незаконным. Основными видами деятельности ПАО «Архэнергосбыт» являются покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках, продажа электроэнергии потребителям (физическим и юридическим лицам и населению) на территории Архангельской области. Обществу присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Архангельской области.

ПАО «Архэнергосбыт» не осуществляет предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области, лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не получало, с заявлением о получении такой лицензий в соответствующие органы не обращалось. В данном случае Инспекцией в отношении Общества было инициировано проведение мероприятий по осуществлению контроля за деятельностью, которую ПАО «Архэнергосбыт» не осуществляет и, соответственно, не подпадает в сферу обязательных требований, соблюдение которых может быть предметом проводимой проверки.

Заявитель также считает незаконным истребование у него документов, названных в п.13 распоряжения (технический паспорт дома № 36А по ул.50-летия Октября в г.Новодвинске Архангельской области, с приложением экспликации по секциям № 3, 7, 14 (и всем комнатам в этих секциях), нежилым помещениям, местам общего пользования; сведения о площади нежилых помещений указанного дома; сведения о площади помещений, входящих в состав общего имущества дома, общей площади дома; справка (приложение к техническому паспорту) из ФГУП «Ростехинвентрация-Федеральное БТИ» (или иной уполномоченной организации) о площадях мест общего пользования указанного дома, с учетом чердаков и подвалов). Общество не относится к организациям, которые в силу прямого указания закона обязаны в установленном нормативными актами порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию.

В отзыве ответчик указывает, что проверка в отношении ПАО «Архэнергосбыт» по распоряжению от 22.06.2017 проводилась на основании «Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2013 № 643-пп (далее – Регламент № 643-п), что подтверждается пунктом 5 распоряжения, в котором указано, что настоящая проверка проводится в рамках государственного жилищного надзора. Предметом проверки может быть соблюдение обязательных требований.

В пункте 7 распоряжения допущена техническая ошибка (опечатка).

Ответчик ссылается на то, что ПАО «Архэнергосбыт» с 01.02.2017 является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в доме № 36А № 50-летия Октября в г.Новодвинске, следовательно, несёт ответственность за правомерность определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги и является субъектом проверки, организованной Инспекцией.

Для проведения проверки правильности определения размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома необходимы достоверные сведения о площади жилых и нежилых помещений, мест общего пользования, общей площади дома. Данная информация содержится в приложении к техническому паспорту (экспликации) многоквартирного дома. Также необходимы сведения о площадях мест общего пользования с учетом чердачных и подвальных помещений. Оценить правильность произведенных начислений платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по электроэнергии в отсутствие информации о площади чердачных, подвальных помещений, не представляется возможным, т.к. данные об указанных площадях должны быть получены от специализированной организации, осуществляющей государственный учет жилищного фонда.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 26 части 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Из статьи 2 Жилищного кодекса РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Частями 1 и 2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На территории Архангельской области органом государственного жилищного надзора является Инспекция (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па).

В сфере своего ведения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путём организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, в том числе к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 294-ФЗ.

Согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч.4 ст.20 ЖК РФ).

В силу п.1 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Требования к содержанию распоряжения содержатся в ст.14 Закона № 294-ФЗ.

По мнению суда, распоряжение от 22.06.2017 о проведении внеплановой документарной выездной проверки соответствует требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ.

В п.5 распоряжения указано, что проверка проводится в рамках регионального государственного жилищного надзора.

В распоряжении указано, что проверка производится с целью рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих в доме № 36А по ул.50-летия Октября в г.Новодвинске, с жалобой на нарушения требований действующего законодательства РФ к порядку определения размера и к порядку внесения платы за жилищно-коммунальные услуги (п.6 распоряжения).

В пункте 7 распоряжения указан предмет проверки: соблюдение лицензионных требований. Ответчик пояснил, что в п.7 допущена опечатка, необходимо было указать «соблюдение обязательных требований».

По мнению суда, допущенная ошибка не является достаточным основанием для признания незаконными действий Инспекции по проведению проверки на основании указанного распоряжения.

В п.10 распоряжения указаны обязательные требования, подлежащие проверке, - «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В распоряжении указаны сроки проведения проверки, мероприятия, которые необходимо провести в ходе проверки, перечень документов, который необходимо представить юридическому лицу для проведения проверки.

Оспариваемое распоряжение подписано уполномоченным должностным лицом Инспекции.

Заявитель не оспаривает то обстоятельство, что является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в доме № 36А № 50-летия Октября в г.Новодвинске.

При установленных обстоятельствах, следует признать, что в рассматриваемом случае Инспекция располагала правовыми основаниями для осуществления действий по проведению проверки в отношении Общества, принятию распоряжения от 22.06.2017.

Согласно п.6 Регламента № 643-пп в ходе исполнения государственной функции государственные жилищные инспекторы в зависимости от целей, задач и предмета проверок требуют от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан следующие документы и (или) информацию: документы, подтверждающие правомерность определения размера платы за коммунальные услуги.

В п.44 Правил № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам:

,
где:

- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.17 Приложения № 2 к Правилам № 354 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:

,
где:

- норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;

- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного, а также ч.1 ст.36 ЖК РФ и Постановления ФИО4 от 17.08.2012 № 9-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в Архангельской области» для проверки правильности определения размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома необходимы достоверные сведения о площади мест общего пользования, в т.ч. площади чердачных, подвальных, и иных помещений дома.

Таким образом, Общество как исполнитель коммунальных услуг обязано представить документы, перечисленные в распоряжении о проведении проверки, и ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Затребованные документы за пределы заявленного предмета проверки не выходили.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платёжным поручением № 557 от 27.03.2017.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Публичному акционерному обществу «Архангельская сбытовая компания» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Архангельской области по проведению внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 22.06.2017 № ОК-04/01-15/1619.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская