Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А56-7993/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7993/2019
12 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Выборгского района"

заинтересованное лицо: ОНД Выборгского района ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

третье лицо: ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании предписания от 27.11.2018 №2-10-916/1/1

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Выборгского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Отдел) от 27.11.2018 №2-10-916/1/1.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

15.11.2018 во исполнение распоряжения ОНДПР Выборгского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 24.10.2018 №2-10-916 Отделом проведена внеплановая проверка объекта защиты – здания жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, лит. А.

В результате проверки Отделом установлено, что в результате изменений объемно-планировочных решений, произведенных в общих поэтажных внеквартирных коридорах на этажах секции здания, путем устройства перегородок (с заполнением дверных полотен, в том числе и глухими светопрозрачными конструкциями) на указанных участках, уменьшена зона действия системы дымоудаления, что является нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 52, ч. 4 ст. 56, ч. 11 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. А) п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

Отделом 27.11.2018 Обществу выдано предписание №2-10-916/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 02.09.2019.

Не согласившись с вышеуказанных предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в соответствии с пунктом 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу пунктов 16 и 42 Правил N 491 управляющая организация обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно подпункту "е" пункта 11 настоящих Правил, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, на собственников, Законом также, возложена самостоятельная обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Формулировка оспариваемого предписания не обладает признаками конкретности и исполнимости, не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены Обществом в целях устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела не усматривается, что перегородки на лестничных площадках установлены данным Обществом либо принадлежат последнему.

Напротив, из материалов дела, следует, что перегородки установлены собственниками и нанимателями жилых помещений дома.

Обязанность по устранению выявленных нарушений должны нести лица, непосредственно их совершившие.

При этом управляющая организация без согласия собственников помещений или судебного решения не вправе демонтировать эти помещения.

Ввиду изложенного суд полагает, что ООО "Жилкомсервис №2 Выборгского района" не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допущенное иными лицами, на которых возложена самостоятельная обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и, несмотря на наличие договора управления многоквартирным домом, не является лицом, в адрес которого могло быть выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.06.2014 №А56-50655/2013, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019 №А56-75949/2018.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 27.11.2018 №2-10-916/1/1.

Взыскать с ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Выборгского района» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.