Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А31-8725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-8725/2019
г. Кострома
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, Костромская обл., Парфеньевский р-н, с. Парфеньево (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении границы земельного участка, расположенного по адресу: Костромская обл., Парфеньевский р-н, подъезд к п. Вохтома, кадастровый номер №44:17:000000:71(2),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.07.2020)

от третьих лиц: не явились,

установил:

администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – ответчик) об установлении границы земельного участка, расположенного по адресу: Костромская обл., Парфеньевский р-н, подъезд к п. Вохтома, кадастровый номер №44:17:000000:71(2).

Определением суда от 22.07.2019 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамент лесного хозяйства Костромской области,

- общество с ограниченной ответственностью «Гринвич»,

- областное государственное казённое учреждение «Парфеньевское лесничество»,

- филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Костромской области.

Определением от 13.08.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Истец явку представителя не обеспечил.

Ответчик исковые требования не признал.

Возражая против удовлетворения иска, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве на иск указало, что органом, уполномоченным осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Третьи лица явку представителей не обеспечили.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Костромской области представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Департамент лесного хозяйства Костромской области представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

10.08.2018 года между администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области (Заказчик) и ООО «Гринвич» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 12/2018 на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка под автомобильной дорогой «Подъезд к п. Вохтома» Парфеньевского муниципального района.

В соответствии с техническим заданием на подрядчика были возложены следующие цели и задачи:

-провести кадастровые работы по изготовлению межевого плана, в отношении автомобильной дороги Парфеньевского муниципального района Костромской области;

-подготовить и представить Заказчику документы, необходимые для государственного кадастрового учета автомобильной дороги Парфеньевского муниципального района Костромской области.

В ходе выполнения работ по муниципальному контракту № 12/2018 кадастровым инженером ФИО3 28.11.2018 года в адрес директора департамента лесного хозяйства Костромской области и руководителю Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВО) направлено письмо о подготовленном акте согласования местоположения границы и площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером № 44:17:000000:71, так как граница уточняемого земельного участка частично граничит с земельным участком лесного фонда. В связи с чем подрядчик просил согласовать границу уточняемого земельного участка с кадастровым номером № 44:17:000000:71(2) - контур 2 по точкам н27-н47 и н48-н68, заверив личной подписью и датой акты согласования в графе 8 (подпись и дата).

Письмом от 12.12.2018 года исх. № ЛХ/9945 департамент лесного хозяйства Костромской области отказал в согласовании границ земельного участка, ссылаясь на то, что согласно материалам лесоустройства земельный участок с кадастровым номером 44:17:000000:71 (2) - контур 2 по точкам н27-н47 и н48-н68, расположенный по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, подъезд к п. Вохтома, расположен на землях лесного фонда Парфеньевского лесничества - квартал 28 выдела 4 (целевое назначение защитные леса, категория защитности - леса водоохранных зон), 22 (целевое назначение - эксплуатационные леса), 47 (целевое назначение - защитные леса, категория защитности защитные полосы вдоль дорог).

30.04.2019 года кадастровый инженер направил в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обращение по вопросу согласования границ земельного участка с кадастровым номером 44:17:000000:71, расположенного по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, подъезд к п. Вохтома, на которое получил отказ со ссылкой на заключение департамента лесного хозяйства Костромской области (письмо от 08.05.2019 года № 9800-08).

Истец, полагая, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в согласовании схемы расположения земельного участка является незаконным, обратился в суд с иском об установлении границы земельного участка, расположенного по адресу: Костромская обл., Парфеньевский р-н, подъезд к п. Вохтома, кадастровый номер №44:17:000000:71(2) по точкам н27-н47 и н48-н68 в соответствии со схемой расположения земельной участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области от 29.11.2018 года № 413-р.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее:

- согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 14.06.2019 г., земельный участок с кадастровым номером 44:17:000000:71 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,

- постановлением Главы администрации Костромской области от 07.08.1996 № 469 автомобильной дороге подъезд к п. Вохтома придан статус автомобильной дороги общего пользования и автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Костромской области,

-в соответствии с пунктом 3 постановления Главы администрации Костромской области от 07.08.1996 г. № 469 было подготовлено дело по отводу земель под внутрихозяйственные дороги управлению «Костромаавтодор» и земель ТОО «Матвеевское», «Ильинское», и ГЛФ Парфеньевского лесхоза. Данные действия были закреплены постановлением Главы администрации Парфеньевского муниципального района № 233 от 24.10.1996 г. «О передаче на баланс управления Костромаавтодор автодорог внутрихозяйственного значения»,

-в соответствии с постановлением администрации Парфеньевского муниципального района от 18.04.2006 г. № 74 автомобильная дорога подъезд к населенному пункту Вохтома принята из государственной собственности Костромской области в муниципальную собственность, в казну Парфеньевского муниципального района,

-в соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 26.11.2008 г. № 951 автомобильная дорога под. к п. Вохтома, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования Костромской области,

- согласно информации от 19.06.2019 г. исх. №13-28/3677 с ФГБУ филиал ФКП Росреестра по Костромской области сведения о земельном участке с кадастровым номером 44:17:000000:71 внесены в государственный реестр недвижимости на основании оценочной описи земельных участков кадастрового квартала 44:17:000000 от 22.12.2005 г., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество»).

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Результатом разрешения судом требования об установлении границ земельного участка является установление: границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве; границ смежного земельного участка, принадлежащего ответчику.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Правовое регулирование учета лесных участков в составе земель лесного фонда имеет особенности, установленные Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Вводным законом к нему (Федеральным законом «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 8 ЛК РФ и статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (ст. 101 ЗК РФ).

Положениями пункта 2 и 5 статьи 27 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации, ограничены в обороте и приватизации не подлежат.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 9 января 1998 года №1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П, Определение от 3 февраля 2010 года № 238-0-0, Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2015 года № 994-0).

Часть 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.

На основании статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Границы земель лесного фонда, площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в материалах лесоустроительной документации (ч. 1,3 ст. 6, ст. 7, 67-68,70.1 ЛК РФ).

Пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 70.1 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Исходя из статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п. 6 ст. 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что спор о границах земельного участка между сторонами не возникал, департаментом лесного хозяйства Костромской области в ответе на обращение кадастрового инженера ФИО3 указано, что спорный земельный участок полностью относится к землям лесного фонда Парфеньевского лесничества, в материалы дела представлены соответствующие доказательства: материалы лесоустройства, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 44:17:000000:202.

Таким образом, заявленные в рамках настоящего дела требования, не являются разновидностью негаторного иска, поскольку спор о границах земельного участка отсутствует, а истец не является собственником земельного участка.

Кроме того, суд исходит из того, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику с учетом действующей компетенции органов государственной власти по защите интересов Российской Федерации в области спорных правоотношений.

Суд предлагал истцу определиться по вопросу замены ответчика, однако процессуального ходатайства, согласия на замену ответчика истцом заявлено не было.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.С. Кочеткова