Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А56-31106/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31106/2021
22 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (198510, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации 18.09.2008, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)


о признании отказа незаконным, об обязании совершить действия

при участии:

- от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 11.09.2019, представитель ФИО3 по доверенности от 10.06.2020,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4. по доверенности от 30.12.2020,

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (далее – Товарищество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, Заинтересованное лицо), оформленного письмом от 31.03.2021 № 05-26-10759/21-0-0 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269, об обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269.

Определением суда от 20.04.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 01.07.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136, 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу. Судебное заседание отложено в целях полного и всестороннего исследования материалов дела с учетом представленных Заинтересованным лицом возражений на заявление.

В судебном заседании 15.07.2021 представители Заявителя поддержали доводы заявления.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, аналогичным указанным в оспариваемом отказе.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Ранее Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматривалось дела №А56-121619/2018 по заявлению Товарищества к Комитету и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании недействительным Решения Комитета от 24.08.2018 №63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 262 796 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, вдоль ул. Средняя и Ропшинского шоссе в районе детского дома-интерната.

Решением суда от 03.06.2019, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2020, признано недействительным решение Комитета от 24.08.2018 №63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

В рамках дела №А56-121619/2018 установлены следующие обстоятельства.

Участок предоставлен Решением исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов от 16.05.1985 года № 102 во временное пользование сроком 3 года Объединению жилищного хозяйства (головное), Петродворцовому Военному Комиссариату под коллективные огороды рабочим и служащим из расчета до 0,02 га на семью.

Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда от 31.08.1990 № 153 «Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе» в постоянное пользование ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предоставлены предприятиям, организациям и учреждениям района, в том числе организации «Ветеран» при Петродворцовом РВК, с правом строительства одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев (Устав коллективного огородничества Петродворцового района «Ветеран» утвержден председателем райисполкома г. Петродворца 02.03.1990 и зарегистрирован 16.05.1990).

Решением Малого Совета Петродворцового районного совета народных депутатов от 28.11.91 № 534 подтверждена площадь и размещение наделов Коллективного огородничества «Ветеран» в размере 27 га.

Как указывает Заявитель, Огородническое некоммерческое товарищество «Ветеран» образовано как юридическое лицо в 2008 году и является правопреемником Коллективного огородничества «Ветеран».

Согласно уставу Товарищества, утвержденному решением общего собрания учредителей от 18.12.2012, Товарищество занимает земельный участок, расположенный в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга, огражденный с севера Санкт-Петербургским шоссе, с запада - улицей Средней, с востока - территорией, прилегающей к Ропшинскому шоссе, с юга - территорией интерната № 1, общей площадью 27 га, в том числе 6,6 га являются землями общего пользования, а 20,4 га разделены на 524 земельных участка. Решением общего собрания от 18.12.2012 № 2 было решено изменить название Товарищества на садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2017 №550 принято решение о переводе земель СНТ «Ветеран» из зоны коттеджного строительства в зону сельхозназначения с последующей приватизацией (Приложение N 2 к Постановлению - схема).

Товариществом подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ в отношении земельного участка площадью 244 792 кв.м, расположенного по адресу Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, <...> земельный участок 269, номер кадастрового квартала: 78:40:0019285.

Товарищество обратилось в Комитет с заявлением от 18.03.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269

Решением от 31.03.2021 №05-26-10759/21-0-0 Комитет отказал в утверждении схемы указанного земельного участка, ссылаясь на то, что решение Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 № 153 не является основанием для урегулирования отношений по предоставлению земельных участков, как признанное не подлежащим применению постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2008 №873 и отмененное распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 04.09.2009 №1469. Также Комитет указал, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 №879-174 «О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в государственных информационных системах Санкт-Петербурга отсутствуют сведения, позволяющие установить соответствие точности и методов определения координат точек границ образуемого земельного участка требованиям и методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Кроме того, Комитетом указано, что решением суда по делу №А56-121619/2018 на Комитет не возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы, а решением суда по делу №А56-28559/2020 Товариществу отказано в удовлетворении требований об определении границ участка и признании права собственности на него. Также причиной отказа в утверждении схемы Комитет указал отсутствие оснований для предоставления спорного участка Товариществу на каком-либо виде права. Дополнительно отмечено, что проектом Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» территория, используемая Товариществом отнесена к функциональной зоне Р2- зоне озеленённых территорий общего пользования, в перечень основных видов разрешенного использования которой не относится ведение садоводства, а согласно сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» участок частично расположен в границах водного объекта – ручья без названия, в то время как на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Полагая данный отказ незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В силу положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности указанным в данном пункте условиям.

В случае, если такой земельный участок относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 данной статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями).

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оформленный письмом от 31.03.2021 № 05-26-10759/21-0-0 отказ Комитета не содержит ссылок на какое-либо из приведенных оснований.

При рассмотрении дела судом также не установлено наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Довод Комитета о том, что решение Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 № 153 не является основанием для урегулирования отношений по предоставлению земельных участков, как признанное не подлежащим применению постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2008 №873 и отмененное распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 04.09.2009 №1469, отклоняется судом ввиду следующего.

В рамках дела №А56-121619/2018 установлено, что решениями судов общей юрисдикции признано право постоянного (бессрочного) пользования за участниками Товарищества на земельные участки, которые находятся в границах спорного земельного участка, в частности решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 01.12.2010 №2-1455/10 установлено, что ОНТ «Ветеран» является правопреемником коллективного огородничества «Ветеран», образованного в 1995 году при Петродворцовом РВК, в связи с чем ОНТ «Ветеран» приобрело право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, оснований считать, что земельный участок площадью 27 га был предоставлен правопредшественнику Товарищества неправомерно, не имеется.

Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 №879-174 «О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», на который ссылается Комитет, утратил силу с 1 января 2020 года в связи с истечением срока его действия.

Судом также не принимаются ссылки Комитета на проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», поскольку применению подлежат только принятые в установленном порядке, вступившие в силу правовые акты.

Ввиду отсутствия в рассматриваем деле установленных ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета, оформленного письмом от 31.03.2021 № 05-26-10759/21-0-0.

В порядке восстановления нарушенных прав Заявителя суд обязывает Комитет принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем с Комитета в пользу Товарищества надлежит взыскать 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным оформленный письмом № 05-26-10759/21-0-0 от 31.03.2021 отказ Комитета имущественных отношений в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяН.ФИО5