Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А60-75489/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-75489/2018
20 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОАО "МРСК Урала") (ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного бессрочного пользования,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2018 № 491/2018,

от заинтересованного лица: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Признав дело подготовленным к разрешению по существу, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

От заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

ОАО "МРСК Урала" просит признать незаконным отказ территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, оформленный письмом от 20.11.2018 №АР- 14192/07 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:63:0201001:276, 66:07:0000000:206 по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", обязать в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения законодательства путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «МРСК Урала» на земельный участок 66:63:0201001:276,66:07:0000000:206.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Решения Главы администрации Чернокоровского сельсовета от 30.05.1995г., ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала") для эксплуатации ТП и ВЛ-10 кВ на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, площадью 0,008 га, что подтверждается Свидетельством о праве собственности на землю № 192 от 30.05.1995г.

27.10.2003 г. указанный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:07:0000000:206, о чём внесена запись в государственный кадастр недвижимости.

В 2003 г. право собственности на земельный участок 66:07:0000000:206 зарегистрировано за Российской Федерацией (далее РФ).

В настоящее время ТП и BJI—10 кВ не являются собственностью ОАО «МРСК Урала» и фактически отсутствуют на земельном участке 66:07:0000000:206.

В связи с отсутствием объектов ОАО «МРСК Урала» на земельном участке 66:07:0000000:206 потребность в его дальнейшем использовании ОАО «МРСК Урала» отсутствует.

На основании Постановления Главы администрации г. Сухой Лог от 14.07.1994г. ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала") для размещения необслуживаемых усилительных пунктов кабельной линии связи (НУП) на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, площадью 0,01 га, что подтверждается Свидетельством о праве собственности на землю № 3817 от 15.07.1994г.

15.07.1994г. указанный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:63:0201001:276, о чем внесена запись в ЕГРН.

В 2003 г. право собственности на земельный участок 66:63:0201001:276 зарегистрировано за Российской Федерацией.

В настоящее время НУП (необслуживаемые усилительные пункты кабельных линий связи) не являются собственностью ОАО «МРСК Урала» и фактически отсутствуют на земельном участке 66:63:0201001:276.

В связи с отсутствием объектов ОАО «МРСК Урала» на земельном участке 66:63:0201001:276 потребность в его дальнейшем использовании ОАО «МРСК Урала» отсутствует.

Земельные участки 66:07:0000000:206 , 66:63:0201001:276 не имеют установленных границ, были предоставлены ОАО «МРСК Урала» (правопредшественник ОАО «Свердловэнерго») на праве постоянного бессрочного пользования земельными участками, для размещения электросетевых объектов, принадлежащих ОАО «МРСК Урала» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о праве собственности на землю.№192 от 30.05.1995, Свидетельством о праве собственности на землю № 3817 от 15.07.1994г.

ОАО «МРСК Урала» на основании ст. 45. Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в порядке ст. 53 ЗК ГК с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:63:0201001:276, 66:07:0000000:206.

Обращение о прекращении права бессрочного пользования было направлено письмами от 01.11.2018 №СЭ/ВЭС/01-03/5370, от 01.11.2018 №СЭ/ВЭС/01-03/5371.

20.11.2018 года получен ответ №АР - 14192/07 ТУ ФАУГИ по СО, о том, что вопрос о прекращении права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 66:07:0000000:206 , 66:63:0201001:276, будет рассмотрен после установления границ данного земельного участка его правообладателем - ОАО «МРСК Урала».

Не согласившись с отказом, ОАО «МРСК Урала» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

С 2008 г. в связи с реорганизацией ОАО «Свердловэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Урала» все права и обязанности, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки 66:63:0201001:276, 66:07:0000000:206 перешли к ОАО «МРСК Урала» в порядке универсального правопреемства (п. 2 ст. 58 ГК РФ).

ОАО «МРСК Урала» является территориальной сетевой организацией и осуществляет передачу электрической энергии на территории Свердловской, Челябинской области и Пермского края с использованием, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Указанная деятельность является социально значимой, направленная на бесперебойное энергоснабжение потребителей. Стоимость услуг по передаче электрической энергии является регулируемой государством ценой и определяется на основании утвержденных тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы).

Пунктом 28 Основ ценообразования предусмотрен перечень (состав) прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, на основе которой рассчитываются регулируемые цены (тарифы).

Подпунктом 5 названного пункта к таким расходам отнесена плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых организаций.

Таким образом, затраты ОАО «МРСК Урала» за пользование земельными участками 66:63:0201001:276, 66:07:0000000:206, 66:07:0000000:207 в соответствии с перечисленными нормами учитываются при определении стоимости электроэнергии (тарифа). Увеличение затрат ОАО «МРСК Урала» может увеличить тарифы на электрическую энергию, либо снизить объем денежных средств необходимый для осуществления ремонтных мероприятий на электросетевом имуществе.

Отказ ТУ ФАУГИ по СО от 20А 1.2018 АР-14192/07 прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 66:63:0201001:276, 66:07:0000000:206 , а также незаконное требование провести межевание данных земельных участков, которое предполагает необходимость несения дополнительных затрат сетевой компанией является нарушением прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала».

Принятое ТУ ФАУГИ по СО решение об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «МРСК Урала» земельными участками с кадастровым номером 66:07:0000000:206, 66:63:0201001:276 в связи с отсутствием границ данных земельных участков, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества.

Правила пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают в качестве основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.04.2015, положения пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации дополнены "и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством".

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Перечень документов для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования определен в пункте 3.1 статьи 53 ЗК РФ, а именно: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При этом, п. 4 ст. 53 ЗК РФ предусматривает, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

К заявлению в ТУ ФАУГИ от 01.11.2018 №СЭ/ВЭС/01-03/53 70 было представлено Свидетельство бессрочного (постоянного) пользования №192 от 30.05.1995, Постановление о выдаче свидетельства на право пользования землей от 30.05.1995 №10, доверенность №512/2017 от 18.12.2017.

К заявлению в ТУ ФАУГИ от 01.11,2018 №СЭ/ВЭС/01-03/5371 было предоставлено Свидетельство о праве бессрочного пользования, доверенность №209/2018 от 01.04.2018, решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.01.2017 по делу А60-51734/2016.

Указанный пакет документов является достаточным для принятия уполномоченным органом решения о прекращении права пользования земельным участком.

Кроме того, порядок предоставления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки определен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 07.11.2011 №621.

Указанный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, указанными в пункте 1.2. а именно с физическим и юридическим лицам либо их уполномоченным представителям, которым предоставляется услуга.

Пунктом 2.13. данного административного регламента Росимущество и территориальные органы Росимущества не вправе требовать от заявителя:

предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 2.16 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги по прекращению права заявителя на земельные участки среди которых отсутствуют основание, указанное в отказе ТУ ФАУГИ по СО от 20.11.2018 № АР-14192/07.

Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки 66:63:0201001:276, 66:07:0000000:206 нарушает нормы материального права ст. 1, ст. 11.2, ст. 11.3, ст. 29, ст. 45, ст. 53 Земельного Кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ОАО «МРСК Урала».

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 20.11.2018г. N АР-14192/07.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 10 дней с даты вступления в силу настоящего судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровым номером 66:63:0201001:276, 66:07:0000000:206.

2. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу

открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Г. Филиппова