Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А40-183045/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-183045/17-93-1673
22 декабря 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФИО2

к Управлению Роспотребнадзора по городу Москве

об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по городу Москве в САО г.Москвы от 26.06.2017г. об устранении выявленных нарушений

при участии:

от заявителя - ФИО2 (паспорт гр-на РФ), ФИО3 (по устному доверению);

от ответчика – ФИО4 по дов-ти от 14.03.2017

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по городу Москве об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по городу Москве в САО г.Москвы от 26.06.2017г. об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что корректно будет сделать вывод о том, что лицензия ООО «Лечебное дело» подлежала переоформлению, с обязательным включением «Вакцинации» в перечень оказываемых работ (услуг), однако срок переоформления указанной лицензии в законе не назван, в связи с чем, вплоть до переоформления, лицензиат имел право продолжать деятельность по вакцинации. ФИО2 полагает, что административным органом допущена грубая ошибка в применении норм материального права, что повлекло нарушение прав общества и приостановление им законной деятельности.

Управлением Роспотребнадзора по городу Москве представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому ссылается на то, что предписание является исполнимым, требования его основаны на законе, предписание исполнено заявителем путем получения соответствующей лицензии от 10.10.2017 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в июне 2017 посредством автоматизированной информационной системы государственного учета регистрации инфекционных заболеваний (АИС «ОРУИБ») в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в САО г. Москвы поступила информация о регистрации случая инфекционного заболевания вируса кори у ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, случай заболевания был зарегистрирован в ООО «ЛЕЧЕБНОЕ ДЕЛО».

По факту регистрации случая инфекционного заболевания у ребенка в ООО «ЛЕЧЕБНОЕ ДЕЛО» сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по городу Москве в САО г.Москвы проведено санитарно-эпидемиологическое расследование и установлено, что в клинике оборудован прививочный кабинет, где проводят прививки детям, о чем ведется журнал учета проведения прививок, журнал регистрации температуры в холодильном оборудовании, где хранят вакцины. В присутствии генерального директора вакцины были обнаружены в прививочном кабинете хранящимися с нарушением санитарного законодательства, в том числе хранящимися совместно с другими лекарственными средствами и с несоблюдением температуры хранения, без ведения учета поступления иммунобиологических лекарственных препаратов.

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования в присутствии генерального директора ООО «Лечебное дело» ФИО2 составлен акт от 26.06.2017, подписанный им без замечаний, выдано предписание с 26.06.2017 запретить проведение вакцин без лицензии на данный вид деятельности в области иммунопрофилактики.

Не согласившись с предписанием заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с п. 5.4. Постановления Правительства РФ от 30.06. 2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В силу ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях выявления причин и условий распространения инфекционных заболеваний. Роспотребнадзор имеет право проводить санитарно-эпидемиологическое расследование с беспрепятственным посещением и обследованием территорий, зданий и их помещений в целях проверки соблюдения санитарного законодательства на этих объектах, с правом вынесения обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 5 ч. 3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в статье 12 устанавливает перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, медицинская деятельность отнесена к лицензируемой (п.46 ст. 12).

На основании вышеназванного закона Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). В Положении о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") приведен список работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в этом списке отдельной строкой значатся работы по вакцинации (проведению профилактических прививок).

В соответствии с Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" законодательство Российской Федерации в области иммунопрофилактики состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.

В области иммунопрофилактики государство гарантирует бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Таким образом, граждане имеют право привиться в государственном медицинском учреждении по безвозмездному договору.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность, в рассматриваемом случае при наличии лицензии на вид деятельности в области иммунопрофилактики. Профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил.

Пункт 2.5 СП 3.3.2367-08 - "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней" устанавливает, что профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность.

Таким образом, граждане имеют право привиться так же и в негосударственном медицинском учреждении, имеющем лицензию на вид деятельности, но уже по возмездному договору и на такие правоотношения будет распространяться Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", поскольку этим законом установлено, что потребителем является гражданин, заказывающий услугу для личных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от её организационно-правовой формы, а так же индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги по возмездному договору.

В рассматриваемом случае, в клинике ООО «Лечебное дело», в рамках оказания платных медицинских услуг, ребенку был поставлен диагноза корь, такая информация в территориальный Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г. Москвы поступила 14.06.2017 посредством автоматизированной информационной системы государственного учета регистрации инфекционных заболеваний (АИС «ОРУИБ»), эпидемиологический №17213817 от 14.06.2017. При поступлении такой информации, уполномоченные должностные лица обязаны провести санитарно-эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения инфекционного заболевания. В связи с тем, что корь является инфекцией, управляемой прививками (иммунобиологическими лекарственными препаратами), проводя санитарно - эпидемиологическое расследование было проверено соблюдение требований санитарного законодательства в ООО «Лечебное дело», в части проведения профилактических прививок.

Было установлено, что заболевший корью ребенок получал платные медицинские услуги в ООО «Лечебное дело» по адресу <...>. Находясь в клинике ООО «Лечебное дело» по вышеуказанному адресу на первом этаже жилого здания было установлено, что Департаментом здравоохранения г. Москвы обществу выдана лицензия ЛО-77-01-004661 от 24.02.2012 . В соответствии с приложением №1 к вышеуказанной лицензии, она выдана для осуществления по адрес <...> работ и оказания услуг при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: детской кардиологии, детской эндокринологии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностики, экспертизе временной нетрудоспособности; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, анестезиологии и реаниматологии, детской кардиологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, неврологии, ортодонтии, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, стоматологии детской, ультразвуковой диагностике.

Работы по вакцинации (проведению профилактических прививок) вышеуказанной лицензией не предусмотрены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

При этом целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Лицензия на вакцинации (проведению профилактических прививок) получена юридическим лицом ООО «Лечебное дело» 10.10.2017 ЛО - 77-01-014985, работы по вакцинации этой лицензией предусмотрены.

С учетом исполнения заявителем требования предписания и получения лицензии на вакцинации (проведению профилактических прививок), суд приходит к выводу, что нарушения законных прав и интересов заявителя, которые подлежат восстановлению, отсутствуют, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков