Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А10-8119/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8119/2017
12 апреля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 124/1/52 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного 08 ноября 2017 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 23.06.2017 № 400; от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.07.2017 № 490-1-64; установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление трамвая» (далее – МУП «Управление трамвая», Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания № 29/1/23 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного 08 ноября 2017 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал и пояснил, что обжалуемым предписанием на МУП «Управление трамвая» возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 61 Правил противопожарного режима, пунктом 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), пунктами 6.17, 6.25*, 7.5 СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Вместе с тем СНиП 21.01.97* не подлежит применению в отношении зданий, введенных в эксплуатацию, до вступления в силу названного СНиП. Объекты, в отношении которых выдано предписание, введены в эксплуатацию до вступления в силу указанного СНиП. Цеха ВРМ, ЕО, помещения автотранспортных боксов, складов, диспетчерского бюро, центральной диспетчерской не входят в перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих обязательному оснащению автоматической пожарной сигнализацией. Имущество Предприятия является муниципальным, в связи с чем предписание в части установки только автоматических установок пожарной сигнализации является незаконным. В нормативно-правовых актах отсутствует требование «блокировать» автоматической пожарной сигнализацией помещения. Управление не установило степени огнестойкости и класса пожарной опасности помещений здания, в которых стены путей эвакуации отделаны материалами с низкой пожарной опасностью. Степень огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания постройки 1967 года не может соответствовать нормам 2012 года. В акте проверки отсутствуют сведения о том, какими материалами отделаны стены путей эвакуации, год их установки. В предписании и акте не указаны помещения, в которых необходимо изменить направление открывания дверей, класс помещений, нормируется ли направление открывания дверей для этих помещений. Цех ВРМ и столярный цех отделены между собой противопожарной преградой – строительной конструкцией в виде шлакоблочной, оштукатуренной перегородки, что подтверждается техническим паспортом. Классификация пожарной опасности определяется только между зданиями, сооружениями и пожарными отсеками в случае разных технологических процессов. Цех ВРМ и столярная мастерская являются помещениями одного здания, они функционально связаны между собой и имеют одно назначение – ремонт вагонов. Приведение противопожарной преграды не требуется. Требование об установке автоматической пожарной сигнализации в любом помещении или здании не является обязательным. Обжалуемое предписание является неисполнимым.

Представитель Управления заявленные требования не признал и пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Положения СНиП 21-01-97* устанавливают общие требования противопожарной защиты зданий, сооружений и помещений на всех этапах их создания и эксплуатации. Поскольку требования указанного

СНиП направлены на защиту жизни и здоровья граждан, то они подлежат применению в отношении всех объектов независимо от времени их постройки. В предписании четко определены помещения, которые необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией. Допущенные нарушения выявлены в ходе визуального осмотра помещений и отражены в акте.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2017 года врио главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Управления издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки на предмет исполнения МУП «Управление трамвая» требований пожарной безопасности (л.д.85-86, 100-103).

08 ноября 2017 года по результатам проверки составлен акт, в котором зафиксирован ряд нарушений требований пожарной безопасности (л.д.87-88).

08 ноября 2017 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Управления выдано предписание, которым на Предприятие в срок до 01 июля 2018 года возложена обязанность устранить нарушения:

1) не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией помещения: цехов ВРМ и ЕО, автотранспортных боксов, складов, диспетчерского депо, центральной диспетчерской (пункт 61 Правил противопожарного режима, пункт 14 НПБ 110-03);

2) допускается отделка стен путей эвакуации второго этажа административного здания материалами с низкой пожарной опасностью (пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

3) допускается открывание дверей эвакуационных выходов по ненаправлению выхода из здания (пункт 6.17 СНиП 21-01-97*);

4) помещения разной функциональной опасности (ВРМ и столярной мастерской) не отделены между собой противопожарными преградами (пункт 7.5 СНиП 21-01-97*).

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда, исполнение предписания влечет за собой не только принятие мер организационного характера, но и определенные материальные расходы, следовательно, оно затрагивает права МУП «Управление трамвая» в сфере предпринимательской деятельности. Следовательно, настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить частично.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным только при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в частности, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором по г. Улан- Удэ по пожарному надзору Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом.

Проверка в отношении Предприятия проведена в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основанием для ее проведения послужил план проверок.

1) Пунктом 1 оспариваемого предписания на Предприятие возложена обязанность устранить нарушения пункта 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пункта 14 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, выразившиеся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации в помещениях цехов ВРМ и ЕО, автотранспортных боксов, складов, диспетчерского депо, центральной диспетчерской.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под пожарной сигнализацией понимается совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи

команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты; под системой пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста.

В соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в т.ч. устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 названного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Статьей 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (статья 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В силу пункта 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или)

международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Здания и помещения, в отношении которых выдано предписание, построены до введения в действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности", следовательно, в отношении них применимы положения НПБ 110-03.

В соответствии с пунктом 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.

Из пункта 1 таблицы 1 Приложения к НПБ 110-3 видно, что здания складов категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой 5,5 м и более независимо от площади и этажности подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения.

В пункте 2 таблицы 1 Приложения к НПБ 110-3 указано, что здания складов категории В по пожарной опасности, высотой два этажа и более независимо от площади подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения.

При этом оборудование указанных объектов автоматическими устройствами пожарной сигнализации не требуется.

В отношении складов иных категорий по пожарной опасности требования об установке автоматических устройств пожарной сигнализации в НПБ 110-3 отсутствуют.

Согласно пункту 10 НПБ 110-3 здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий Перечень, оборудуются установками пожарной автоматики в соответствии с требованиями отраслевых (ведомственных) нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

Здание склада Предприятия является одноэтажным, имеет площадь 379 кв.м и высоту 6,45 м (л.д.28-33).

При этом категория пожарной опасности склада в ходе проверки Управлением не была установлена. Иные нормы и правила пожарной безопасности, в силу которых склады подлежат оснащению автоматической пожарной сигнализацией, Управлением не указаны.

С учетом этого, суд полагает, что требование об оснащении складов автоматическими устройствами пожарной сигнализации является необоснованным.

В соответствии с пунктом 4 таблицы 1 Приложения к НПБ 110-3 здания и сооружения для хранения автомобилей подлежат оснащению автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации в соответствии со СНиП 21-02-99; здания и сооружения для технического обслуживания и ремонта автомобилей – по ВСН 01-89.

Согласно пунктам 3.3 и 3.4 Свода Правил 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» под гаражом понимается здание и сооружение, помещение для стоянки, хранения, ремонта и технического обслуживания

автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; под гаражом-стоянкой - здания и сооружения, предназначенные для хранения или парковки автомобилей, не имеющие оборудования для технического обслуживания и ремонта автомобилей, кроме простейших устройств - моек, смотровых ям, эстакад.

Из технического паспорта видно, что гараж Предприятия представляет собой одноэтажное здание высотой 5,6 м, площадью 246 кв.м, оборудованное смотровой ямой (л.д.34-39).

Из технического паспорта также следует, что гараж не является стоянкой боксового типа.

При этом гараж не имеет оборудования для технического обслуживания и ремонта автомобилей, за исключением смотровой ямы.

Следовательно, в данном случае подлежит применению Свод Правил 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*».

Пунктом 6.5.5 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» предусмотрено, что автоматической пожарной сигнализацией должны быть оборудованы: а) одноэтажные надземные стоянках автомобилей закрытого типа площадью менее указанной в 6.5.3 или при количестве до 25 автомашин включительно; б) обособленные боксы и проезды между ними при применении в боксах модульных установок пожаротушения (самосрабатывающих модулей); в) помещения для сервисного обслуживания автомобилей.

В силу пункта 6.5.6 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» в одно- и двухэтажных стоянках автомобилей боксового типа с непосредственным выездом наружу из каждого бокса допускается не предусматривать автоматическое пожаротушение и сигнализацию.

Поскольку гараж представляет собой 1-этажную наземную закрытую стоянку, площадью менее 1 000 кв.м, со вместимостью менее 25 автомобилей, а боксы в нем отсутствуют, то суд считает, что он должен быть оснащен автоматической пожарной сигнализацией.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование об оснащении гаража автоматической пожарной сигнализацией является законным.

Ссылки заявителя на Свод Правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» суд считает необоснованными, поскольку данный свод не регламентирует вопросов, связанных с установкой автоматических пожарных сигнализаций.

Доводы Предприятия о том, что в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требование об установке автоматической пожарной сигнализации в любом здании или помещении не является обязательным, суд считает несостоятельными, в связи с тем, что заявителем не представлены доказательства того, что защита людей, имущества от воздействия опасных факторов пожара или последствий обеспечена иным способом, нежели установку автоматической пожарной сигнализации.

Кроме того, в силу перечисленных выше норм пожарной безопасности установка автоматической пожарной сигнализации является обязательной.

Согласно пункту 1 НПБ 110-3 объекты, не относящиеся к государственному и муниципальному имуществу, перечисленные в пунктах 1, 2, 7 таблицы 1, пунктах 1 - 8 таблицы 2, пунктах 1 - 15, 16.1, 17.1, 19, 20 таблицы 3, пунктах 1 - 8 таблицы 4 приложения настоящих норм, допускается оборудовать АУПС без устройства АУПТ.

Следовательно, объекты, находящиеся в муниципальной собственности, перечисленные в пунктах 1, 2, 7 таблицы 1, пунктах 1 - 8 таблицы 2, пунктах 1 - 15, 16.1, 17.1, 19, 20 таблицы 3, пунктах 1 - 8 таблицы 4 приложения настоящих норм, допускается оборудовать исключительно автоматическими установками пожаротушения. Вместе с тем, гаражи в названном перечне отсутствуют, поэтому они подлежат оснащению автоматической пожарной сигнализацией.

В пункте 20 таблицы 3 Приложения к НПБ 110-3 указано, что помещения электромашинные, аппаратные, ремонтные, тележечные и колесные, разборки и сборки вагонов, ремонтно-комплектовочные, электровагонные, подготовки вагонов, дизельные, технического обслуживания подвижного состава, контейнерных депо, производства стрелочной продукции, горячей обработки цистерн, тепловой камеры обработки вагонов для нефтебитума, шпалопропиточные, цилиндровые, отстоя пропитанной древесины независимо от площади подлежат оснащению автоматическими установками пожаротушения, а не автоматической пожарной сигнализацией.

Из технического паспорта видно, что цеха ВРМ (вагоноремонтные мастерские) и ЕО (ежедневного обслуживания) являются помещениями депо и предназначены для технического обслуживания подвижного состава, сборки и разборки вагонов (л.д.11-19).

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные цеха должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения, а не автоматической пожарной сигнализацией.

В связи с чем, предписание в этой части является необоснованным.

Согласно пункту 9 таблицы 1 Приложения к НПБ 110-3 здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности подлежат оснащению автоматическими установками пожарной сигнализации.

По мнению суда, диспетчерская депо и центральная диспетчерская являются зданиями административно-бытового назначения, поэтому в них должны иметься автоматические установки пожарной сигнализации.

Как отмечено выше, объекты, находящиеся в муниципальной собственности, перечисленные в пунктах 1, 2, 7 таблицы 1, пунктах 1 - 8 таблицы 2, пунктах 1 - 15, 16.1, 17.1, 19, 20 таблицы 3, пунктах 1 - 8 таблицы 4 приложения настоящих норм, допускается оборудовать исключительно автоматическими установками пожаротушения. Вместе с тем, административно-бытовые здания в названном перечне отсутствуют, поэтому они подлежат оснащению автоматической пожарной сигнализацией.

В этой части пункт 1 предписания является законным.

Таким образом, пункт 1 предписания в части требования об оснащении автоматической пожарной сигнализацией цехов ВРМ и ЕО, складов противоречит статье 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку необоснованно возлагает на него обязанность, влекущую дополнительные материальные затраты. При этом требования пожарной безопасности в случае их исполнения надлежащим образом выполнены не будут.

Ссылку Управления на пункт 4 НПБ 110-03 суд считает несостоятельной.

Названным пунктом предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Вместе с тем пункт 4 НПБ 110-03 надлежит применять в совокупности с иными положениями, в т.ч. с приложением. Требования пункта 4 НПБ 110-03 означают, что в зданиях и сооружениях, подлежащими оснащению автоматическими установками пожарной сигнализации, необходимо устанавливать их во всех помещениях, за исключением поименованных. Данный пункт не указывает, что названными установками подлежат оснащению любые помещения.

2) Пунктом 2 обжалуемого предписания на МУП «Управление трамвая» возложена обязанность устранить нарушения пункта 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выразившиеся в отделке стен путей эвакуации второго этажа административного здания материалами с низкой пожарной опасностью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под эвакуационным путем (путем эвакуации) понимается путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В силу статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в частности, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Согласно статье 53 указанного Федерального закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Статьей 89 названного Федерального закона установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (статья 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В таблице 28 к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определена область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации. В отношении зданий класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 - здания органов

управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов (к которым относятся административные здания) высотой не более 28 метров и этажностью не более 9 для стен вестибюлей, лестничных клеток, лифтовых холлов установлен класс пожарной опасности материала КМ2, для стен общих коридоров, холлов, фойе – КМ3.

Пунктом 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.5, 5.7 указанного СНиП группа Г4 включает в себя сильногорючие строительные материалы, группа В3 – легковоспламеняемые строительные материалы, группа Д3 – строительные материалы с высокой дымообразующей способностью.

Заявитель ссылается на то, что стены эвакуационных путей выполнены из материалов надлежащего класса пожарной опасности.

При этом заявитель представил суду заключение об испытании изделий, веществ и материалов по требованиям пожарной безопасности (л.д.99), согласно которому детали профильные элемента отделочной панели марки ДПП (стеновые панели из ДСП) относятся к группе горючести Г4, группе воспламеняемости В3, дымообразующей способности Д3

Как пояснил в судебном заседании представитель Предприятия, данными панелями отделаны стены эвакуационных путей.

В соответствии с таблицей 3 к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" строительные материалы, имеющие группу горючести Г4, группу воспламеняемости В3, дымообразующую способность Д3, относятся к классу пожарной опасности КМ5. Следовательно, с учетом приведенных выше положений СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и

сооружений» примененные МУП «Управление трамвая» при отделке стен эвакуационных путей материалы не подлежали использованию для этих целей.

Таким образом, пункт 2 предписания соответствует действующему законодательству.

3) Пунктом 3 оспариваемого предписания на МУП «Управление трамвая» возложена обязанность устранить нарушения пункта 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выразившиеся в открывании дверей эвакуационных выходов не по направлению выхода из здания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под эвакуационным выходом понимается выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.

В силу статьи 53 указанного Федерального закона для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Согласно статье 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационными выходами считаются также:

1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами;

2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.

Требования к эвакуационным путям и выходам установлены Сводом правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2009).

Согласно пункту 1.1 СП 1.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 года № 474 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 209 указанного Перечня к таким документам отнесен СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Статьей 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере

стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Вместе с тем данное положение не означает, что Предприятие не обязано соблюдать требования СП 1.13130.2009 и применять или не применять их по своему усмотрению.

Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти стандарты и (или) своды правил. То есть произвольное нежелание исполнять такой стандарт без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Таким образом, суд полагает, что требования СП 1.13130.2009 подлежат применению к возникшим в рамках настоящего дела правоотношениям.

Пунктом 4.2.6 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Не нормируется направление открывания дверей для: а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;

б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.;

в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест; г) санитарных узлов; д) выхода на площадки лестниц 3-го типа;

е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне;

ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.

По сути, аналогичные требования установлены в пункте 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В ходе судебного разбирательства установлено, что двери эвакуационных выходов административного здания установлены не по направлению выхода из него.

При этом указанное здание не относится к классам Ф1.3 и Ф1.4 (жилые дома), в его помещениях пребывают более 15 человек одновременно. Помещения в указанном здании не относятся к кладовым и санузлам, не имеют выхода на площадки лестниц 3 типа (предназначены для эвакуации людей с верхних этажей), не являются наружными дверьми здания и не установлены в противопожарных перегородках.

В связи с этим суд считает, что пункт 3 предписания является обоснованным.

Доводы Предприятия о том, что в предписании не указаны помещения, в которых необходимо изменить направление открывания дверей, не свидетельствуют о незаконности предписания в этой части.

Из акта проверки видно, что она проводилась в присутствии представителя МУП «Управление трамвая», соответственно, ему известно, в каких помещениях двери установлены неправильно.

Кроме того, суд отмечает, что для определения помещений, в которых двери установлены не по направлению выхода из здания, не требуется специальных познаний и Предприятие может установить их самостоятельно.

4) Пунктом 4 оспариваемого предписания на МУП «Управление трамвая» возложена обязанность устранить нарушения пункта 7.5 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выразившиеся в том, что помещения разной функциональной опасности (ВРМ и столярной мастерской) не отделены между собой противопожарными преградами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под противопожарной преградой понимается строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями; под классом функциональной пожарной опасности

зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства; под пожарным отсеком - часть здания и сооружения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара; под противопожарной преградой - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

В силу статьи 88 названного Федерального закона части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно статье 59 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими способами, в т.ч. устройством противопожарных преград.

Из содержания указанных требований следует, что части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности либо противопожарными преградами.

Статьей 31 указанного Федерального закона определено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна

подразделяются на ряд классов, к которым отнесен класс Ф5 - здания производственного или складского назначения, предусматривающий в свою очередь класс Ф5.1 производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские.

Согласно пункту 7.5 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений при наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности. При выборе системы противопожарной защиты здания следует учитывать, что при различной функциональной пожарной опасности его частей функциональная пожарная опасность здания в целом может быть выше функциональной пожарной опасности любой из этих частей.

Как видно из предписания, Управление сочло цех ВРМ и столярную мастерскую помещениями разных классов функциональной пожарной опасности.

Вместе с тем цех и столярная мастерская относятся к одному и тому же классу функциональной пожарной опасности Ф5.1, поскольку они имеют одно функциональное назначение и один технологический процесс, связанный с ремонтом вагонов. Следовательно, устройство противопожарных преград в данном случае не требуется.

При этом заявитель сослался на то, что столярная мастерская и цех ВРМ отделены между собой противопожарной преградой – шлакоблочной оштукатуренной перегородкой, что подтверждается техническим паспортом.

Данные доводы Управлением не опровергнуты, доказательства того, что названная перегородка не соответствует нормативным требованиям, суду не представлены.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, с ответчика подлежат взысканию в пользу Предприятия судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными как несоответствующие Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пункт 1 предписания № 124/1/52 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного 08 ноября 2017 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий по Республике Бурятия в части требования об оснащении автоматической пожарной сигнализацией цехов ВРМ и ЕО, складов, а также пункт 4 указанного предписания.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П. Кушнарева