Решение от 23 января 2019 г. по делу № А37-2912/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2912/2018
г. Магадан
23 января 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 января 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОРГН 1152540005243, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 15.10.2018 № 657/03

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 29.10.2016 № 49АА 0200164

от ответчика – ФИО3, заместитель начальника отдела по надзору на море, доверенность от 24.12.2018 № 20

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «Магаданнефто», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к ответчику, Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о признании недействительным и отмене предписания от 15.10.2018 № 657/03, которым заявителю указано разработать план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что положения статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», устанавливающие обязанность по разработке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – план ЛАРН), не распространяются на заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Также сослалась на материалы судебной практики Арбитражного суда Дальневосточного округа, а именно – постановление от 02.05.2017 № Ф03-1355/2017.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В частности, настаивает, что организации, осуществляющие перевалку нефтепродуктов во внутренних морских водах, должны иметь план предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов, структура и содержание которого должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала возражения, изложенные в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 18.09.2018 по 15.10.2018 Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Магаданнефто», по результатам которой составлен акт от 15.10.2018 № 657/2018.

В ходе проверки ответчиком выявлено нарушение статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ), постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Постановление № 1189), выразившееся в отсутствии Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

Оспариваемое предписание направлено на устранение указанного нарушения.

ООО «Магагданнефто» имеет лицензию от 21.11.2013 серия МР-4 № 001141 на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а именно – на выполнение работ по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу. Согласно приложению к лицензии, указанная деятельность осуществляется на части нефтепирса в бухте Нагаева морского порта Магадан и части причала № 7 морского порта Магадан.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу и работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261 «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перевалка грузов представляет собой комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах морского порта и их технологическое накопление (временное хранение на складских площадках), или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 155-ФЗ воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, относятся к внутренним морским водам.

Таким образом, ООО «Магаданнефто» осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах.

Статья 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ устанавливает особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, особенности осуществления деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море.

Исходя из грамматического толкования, в названии данной нормы деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море поименована как отдельный вид деятельности, вне зависимости от эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов.

Аналогичный вывод следует и из содержания части 1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ.

А именно, частью 1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

Таким образом, при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море требуется наличие плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Поскольку заявитель осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов (перегрузка с одного транспортного средства на другое) во внутренних морских водах (в морском порту Магадан), на него возлагается обязанность по составлению плана предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов.

Доводы заявителя об отсутствии у него такой обязанности основаны на ошибочном толковании статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ.

Также судом не принимается ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.05.2017 № Ф03-1355/2017, поскольку в данном судебном акте имели место иные фактические обстоятельства, а именно – отсутствие государственной экологической экспертизы уже имеющегося плана ЛАРН, а не обязанность по разработке такого плана.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Магаданнефто» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку ответчиком представлены надлежащие доказательства наличия оснований для выдачи оспариваемого предписания и его соответствия закону, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова