Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А45-5798/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5798/2021
г. Новосибирск
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Урангеологоразведка», г. Иркутск к Администрации Ордынского района Новосибирской области о признании недействительным постановления № 41 от 20.01.2021

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз), г. Москва, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.09.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.05.2020, паспорт, диплом

третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – ФИО4 по доверенности от 01.01.2021, служебное удостоверение, диплом,

установил:

акционерное общество «Урангеологоразведка» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Ордынского района Новосибирской области о признании недействительным постановления от 20.01.2021 № 41. Указанным постановлением и.о.главы Ордынского района Новосибирской области отменено постановление администрации Ордынского района Новосибирской области от 05.03.2019 № 200, которым, в свою очередь земельный участок с кадастровым номером 54:20:000000:1316, площадью 101500 кв.м., вид разрешенного использования «для строительства базы отдыха «Березка», расположенный по адресу: Новосибирская область, район Ордынский отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий». В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в оспариваемом постановлении причин и обстоятельств, послуживших основанием для отмены постановления от 05.03.2019 № 200. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Администрация Ордынского района с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, указав, в частности, на возможность отмены принятого ранее постановления в порядке самоконтроля в случае установления, что оно (постановление) принято с нарушением закона.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, занимая активную позицию по делу, поддержало возражения против заявленных требований общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что в соответствии с государственным актом от 10.11.1992 № 2010 геологическому объединению «Березовгеология» правопреемником которого является заявитель по настоящему делу, в постоянное бессрочное пользование передан земельный участок с кадастровым номером 54:20:000000:1316 (далее – спорный земельный участок), площадью 10,15 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, для строительства базы отдыха «Березка».

На спорном земельном участке расположены 29 объектов капитального строительства, принадлежащих заявителю.

В выписке из передаточного акта, подлежащего приватизации имущественного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия «Урангеологоразведка» в п. 1.20 указано, что земельный участок по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, кадастровый номер 54:20:000000:1316 (не осуществлена государственная регистрация права собственности РФ, проводятся уточнения границ в ГКН, относится к землям лесного фонда) (в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ - не подлежит приватизации).

Обществом проводятся работы по уточнению границ земельного участка.

05.03.2019 администрацией Ордынского района Новосибирской области было принято постановление № 200, которым земельный участок с кадастровым номером 54:20:000000:1316, площадью 101500 кв.м., вид разрешенного использования «для строительства базы отдыха «Березка», расположенный по адресу: Новосибирская область, район Ордынский отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий».

После получения искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области к администрации Ордынского района Новосибирской области о признании недействительным постановления № 200 от 05.03.2019, и.о.главы Ордынского района Новосибирской области постановлением от 20.01.2021 № 41 отменил постановление администрации Ордынского района Новосибирской области от 05.03.2019 № 200.

Не согласившись с постановлением № 41 от 20.01.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя о том, что постановление № 41 от 20.01.2021 противоречит действующему законодательству и подлежит признанию недействительным, судом признаются необоснованными.

Земельный участок с кадастровым номером: 54:20:000000:1316, в силу закона, является земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, который относится к категории земель - земли лесного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении, земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Таким образом, орган местного самоуправления не наделен полномочиями по переводу (отнесению) земельных участков, находящихся в федеральной собственности из одной категории в другую.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с п. 2 ст. 14 которого, в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

К правоустанавливающим/правоудостоверяющим документам АО «Урангео» на земельный участок с кадастровым номером 54:20:000000:1316 помимо представленного заявителем государственного акта, относится также передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного геологического предприятия «Урангеологоразведка», в котором зафиксирована категория земельного участка - земли лесного фонда. На основании вышеуказанных документов, сведения о категории земельного участка были внесены в ЕГРН.

В силу пп.11,12 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» на которые ссылается истец установлено: в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе, несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Земельный участок с кадастровым номером 54:20:000000:1316 расположен в границах территории муниципального образования Нижнекаменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области.

Согласно действующих правил землепользования и застройки территории муниципального образования Нижнекаменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области утвержденных решением № 220 тридцатой сессии Совета депутатов Ордынского района Новосибирской области третьего созыва от 19.12.2018, спорный земельный участок также расположен в зоне лесов.

Таким образом, постановление администрации Ордынского района Новосибирской области от 05.03.2019 №200, которым земельному участку была присвоена категория - земли особо охраняемых территорий, было принято в нарушение норм градостроительного, земельного, лесного законодательства Российской Федерации, а также с превышением полномочий органа местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ нарушение установленного настоящим кодексом, федеральным законом порядка перевода (отнесения) земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, постановление Администрации Ордынского района Постановления от 28.01.2021 №41 об отмене постановления администрации Ордынского района Новосибирской области от 05.03.2019 №200 является правомерным, поскольку действия Администрации Ордынского района Новосибирской области направлены на устранение допущенного нарушения федерального законодательства и приведение в соответствие категории земельного участка с кадастровым номером 54:20:000000:1316 документам территориального планирования территории муниципального образования Нижнекаменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области.

При таких обстоятельствах судом установлено отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова