Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А33-27739/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2020 года


Дело № А33-27739/2019

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2020 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство станции технического обслуживания, изложенного в письме от 21.08.2019 № к-5809-ек,

об обязании выдать разрешение на строительство станции технического обслуживания,

при участии:

индивидуального предпринимателя ФИО1,

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.05.2019,

от ответчика: ФИО3 к. по доверенности № 06/6703-дг от 29.11.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство станции технического обслуживания, изложенного в письме от 21.08.2019 № к-5809-ек «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», об обязании выдать разрешение на строительство станции технического обслуживания.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.09.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ИП ФИО1 на основании заочного решения Центрального районного суда г. Красноярска от 14.12.2016 № 2-7489/2016 заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2018 № 110, согласно пункту 1.1 которого департамент предоставляет, а предприниматель принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500225:69 для использования в целях завершения строительства здания станции технического обслуживания и инженерного обеспечения. Земельный участок передан по акту приема-передачи 20.06.2013 по договору аренды от 20.08.2013 № 2443.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора срок аренды участка устанавливается с 03.02.2017 по 02.02.2020.

ИП ФИО1 направил в адрес департамента заявление (вх. № К-5809-ек от 12.08.2019) о выдаче разрешения на строительство станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1.

Письмом от 21.08.2019 № к-5809-ек «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» департамент со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации отказал предпринимателю в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.

Полагая, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 2.14 названного положения в компетенцию департамента входит выдача разрешения на строительство, отказ в выдаче разрешения на строительство.

По пункту 3.5.3 Положения от 17.08.2010 № 114-р департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на строительство при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.

По пунктам 5.1. и 5.3 Положения от 17.08.2010 № 114-р руководство деятельностью департамента осуществляет руководитель департамента градостроительства администрации города. Руководитель имеет заместителей. В период отсутствия Руководителя его полномочия осуществляет один из его заместителей.

Согласно пункту 5.4.13. Положения от 17.08.2010 № 114-р руководитель департамента распределяет обязанности между своими заместителями.

Оспариваемый отказ подписан исполняющим обязанности заместителя руководителя департамента градостроительства – начальника строительного отдела, следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

По части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденном распоряжением администрации города от 12.01.2012 № 21-ж (далее по тексту - Административный регламент от 12.01.2012 № 21-ж).

По подпункту 1 пункта 18 Административного регламента от 12.01.2012 № 21-ж основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

отсутствие документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Регламента;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения;

отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории, в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории);

Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления при получении заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных к нему документов, необходимых для принятия решения, обязан рассмотреть такое заявление по существу; отказ в выдаче разрешения по основаниям, не перечисленным в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.2014 за ФИО1 на праве собственности зарегистрирован объект права - ТП, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 6 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...> (кадастровый (или условный) номер: 24-24-01/285/2014-615).

Пунктом 27 Административного регламента от 12.01.2012 № 21-ж предусмотрен порядок рассмотрения заявления или уведомления и прилагаемых документов.

Так по подпункту 3 пункта 27 Административного регламента от 12.01.2012 № 21-ж при получении заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Регламента, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственный сотрудник:

проводит проверку наличия документов, указанных в пункте 14 настоящего Регламента;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов (их копий или сведений, содержащихся в них), указанных в подпунктах 2, 4 - 6, 7, 11, 13, 14 пункта 14 настоящего Регламента, ответственный сотрудник формирует и направляет необходимые межведомственные запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче разрешения на строительство в Департамент.

Согласно подпунктам 3.1 и 3.2 пункта 27 Административного регламента от 12.01.2012 № 21-ж при отсутствии оснований для отказа в предоставлении Услуги, предусмотренных подпунктом 1 пункта 18 настоящего Регламента, ответственный сотрудник осуществляет подготовку проекта разрешения на строительство (далее - проект разрешения); при наличии оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных подпунктом 1 пункта 18 настоящего Регламента, ответственный сотрудник осуществляет подготовку ответа заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее - отказ в выдаче разрешения). Отказ в выдаче разрешения должен содержать основания, по которым запрашиваемое разрешение не может быть выдано, а также порядок обжалования такого решения.

Как следует из материалов дела, в том числе оспариваемого отказа, ИП ФИО1 направил в адрес департамента заявление (вх. № К-5809-ек от 12.08.2019) о выдаче разрешения на строительство станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500225:69.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство данного объекта (письмо от 21.08.2019 № к-5809-ек «Об отказе в выдаче разрешения на строительство»), ответчик, ссылаясь на часть 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, отказал предпринимателю в выдаче разрешения на строительство.

При этом в оспариваемом отказе департамент указал, что частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, из этого перечня не представлены следующие документы:

- пояснительная записка, в составе материалов проектной документации, утвержденных в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса:

а) отсутствуют исходные данные для подготовки проектной документации, а именно, технические условия на инженерное обеспечение для подключения проектируемого объекта к существующим централизованным сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, сведения об отсутствии технологической возможности присоединения объекта к централизованным сетям от ресурсоснабжающих организаций также не представлены. В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 копии документов, оформленные в установленном порядке, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объёме. Исходя из этого, считаем, что раздел «Пояснительная записка» не представлен;

б) сведения о санитарно-защитной зоне проектируемого объекта не соответствует сведениям заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны от 11.01.2019 № 3, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском краю»;

- раздел, содержащий конструктивные решения;

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства):

а) согласно сведениям топографической основы 2018 г., выполненной ООО ПКФ «Поларис», на основании которой подготовлен градостроительный план земельного участка № RU24308000-18999 от 20.12.2018, проектируемый объект расположен в охранной зоне сетей водоснабжения. Материалами проектной документации (шифр 139-04/18) демонтаж данных сетей не предусмотрен, согласование правообладателя сетей на размещение объекта в охранной зоне сетей отсутствует.

Обращено внимание, что наименование проектируемого объекта капитального строительства в материалах проектной документации (шифр 139-04/18) необходимо привести во взаимное соответствие с заданием на проектирование от 18.04.2018.

Также в отказе указано, что при проведении проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU24308000-18999 от 20.12.2018, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено следующее:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500225:69 предоставлен департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города от 02.02.2018 для использования в целях завершения строительства станции технического обслуживания.

Согласно сведениям ЕГРН от 19.08.2019 № КУВИ-001/2019-20387564 в пределах границ земельного участка 24:50:0500225:69 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500225:83. Материалами проектной документации (шифр 139-04/18) предусмотрено строительство нового объекта с иным местоположением, завершение строительства объекта с кадастровым номером 24:50:0500225:83 не предусмотрено.

С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500225:69 планируется использовать с нарушением целевого назначения, установленного предметом договора аренды земельного участка от 02.02.2018 №110.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации все документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, заявителем в департамент были представлены, а именно, к заявлению предпринимателя приложены в том числе, следующие документы:

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

в) схемы, отображающие архитектурные решения;

г) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

д) проект организации строительства объекта капитального строительства (с указанием площадки для сбора мусора, пункта очистки или мойки колёс ТС на выездах со стройплощадки).

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее по тексту - Положение от 16.02.2008 № 87).

Согласно пункту 11 Положения от 16.02.2008 № 87, на который ссылается ответчик в оспариваемом отказе, документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "б" пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

В подпункте "б" пункта 10 Положения от 16.02.2008 № 87 указано, что раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать в текстовой части:

б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора;

отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;

утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;

технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия);

документы о согласовании отступлений от положений технических условий;

разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;

акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса (демонтажа);

иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу - при необходимости сноса жилого дома;

обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

Исходя из пунктов 1, 2 и 3 задания на проектирование от 22.08.2019, утвержденного индивидуальным предпринимателем 22.08.2019, проектируемый объект - проект станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1; основание для проектирования - задание на проектирование от 18.04.2018, градостроительный план земельного участка от 20.12.2018.

В состав разделов проектной документации входит:

1. Раздел 1 «Общая пояснительная записка»;

2. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»;

3. Раздел.3 «Архитектурные решения»;

4. Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании:

подразделы - «Система электроснабжения»; «Система водоснабжения и водоотведения»; «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»; «Технологические решения».

5. Раздел 6 «Проект организации строительства»;

6. Раздел 8 «Санитарно-защитная зона»;

7. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.

В материалах дела имеются:

- проектная документация Том 1. Книга 1 (шифр 139-04/18) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, включающая в себя общую пояснительную записку; исходные данные.

- проектная документация Том 6. Книга 1 (шифр 139-04/18-ПОС) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, включающая в себя проект организации строительства;

- проектная документация Том 8. Книга 2 (шифр 139-04/18-СЗЗ) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, включающая в себя проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ);

- проектная документация Том III, IV, X. Альбом 1 (шифр 139-04/18) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, включающая в себя чертежи; архитектурные решения. Конструктивные и объемно-планировочные решения (АР; КР);

- задание на проектирование от 22.08.2019, утвержденное индивидуальным предпринимателем 22.08.2019;

- градостроительный план земельного участка № RU24308000-18999 от 20.12.2018.

Согласно пунктам А,Б общей части пояснительной записки проектной документации Том 1. Книга 1 (шифр 139-04/18) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1 (заказчик: ФИО1, проектная организация: ООО «Красноярский институт «Гипроавтотранс») проект станции технического обслуживания по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки,39/1 выполнен, в том числе на основании задания на проектирование от 18.04.2018, распоряжения администрации г. Красноярска №1526-арх. от 20.06.2013, градостроительного плана № М 24308000-18999 от 20.12.2018, технического отчёта об инженерно - геологических изысканиях.

Согласно заданию на проектирование от 18.04.2018 п. 8 «Особые условия», подписанного заказчиком, инженерные сети предусмотреть в следующем порядке: система электроснабжения - предусмотреть дизель-генератор заводской комплектности в существующем здании ТП; система водоснабжения - привозная вода; система водоотведения - выгреб; системы отопления - электроконвекторы. Для вышеперечисленных инженерных сетей технические условия не требуются.

Из пункта 8 «Особые условия» задания на проектирование от 22.08.2019, утвержденного индивидуальным предпринимателем 22.08.2019, следует, что при проектировании в связи с отсутствием финансовых возможностей предусмотрены локальные инженерные сети: Водоснабжение - привозная вода; Водоотведение - выгреб; Отопление СТО – электрическое. Электроснабжение - в существующем помещении ТП предусмотреть дизель – генератор заводского изготовления (компл.)

В пункте Г общей части пояснительной записки указанной проектной документации установлены следующие сведения о потребности объекта в водоснабжении, теплоснабжении и электрической энергии.

Система электроснабжения:

Электроснабжение осуществляется от дизель - генератора, который находится в существующем помещении ТП. От дизель - генератора запитывается и выполняется разводка наружного и внутреннего освещения. Дизельная установка с дизель - генератором, мощностью 16кВт ДЭУ-16 принята заводского изготовления с полной комплектацией (ЗАО «Энерготехсервис» г.Барнаул) 10кВТДЭУ-10. Основными потребителями электроэнергии являются: осветительные установки внутри здания СТО; розеточная сеть, электрообогрев помещений и наружное освещение. Проектом предусмотрено электроснабжение помещений: помещение сервиса, клиентская зона; подсобное помещение, гардероб и инструментальная. Основные показатели проекта: 1.Напряжение питающей сети - 380В. Расчётная мощность -10,0кВт. Расчётный ток-25,0А. Учет потребляемой электроэнергии осуществляется счетчиком, который установлен, в щитке ЩР.

Система водоснабжения:

Водоснабжение станции технического обслуживания из условия наружного пожаротушения объекта из гидрантов, установленных на городской водонапорной сети. Вода на хозяйственные нужды предусматривается привозная, на питьевые нужды - вода покупная, из кулеров, установленных в помещениях клиентской и гардеробной.

Система водоотведения (канализация).

Для отвода хоз - бытовых стоков от санприборов предусматривается самотёчная сеть канализации. Стоки отводятся в выгреб, откуда спецавтотранспортом вывозятся на городские очистные сооружения. Сети канализации монтируются из канализационных полиэтиленовых труб по ГОСТ 22689-2014. Отвод дождевых стоков с территории СТО предусматривается в пониженные участки зелёной зоны.

Система отопления и вентиляции.

Отопление всех помещений СТО-электрическое. В качестве отопительных приборов приняты электроконвекторы фирмы NOJROT. Конвекторы оснащены электронным термостатом и встроенным блоком управления с системой защиты от перегрева.

Таким образом, изложенное опровергает вывод ответчика в оспариваемом отказе об отсутствии исходных данных для подготовки проектной документации, а именно, технических условий на инженерное обеспечение для подключения проектируемого объекта к существующим централизованным сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, не представлении сведений об отсутствии технологической возможности присоединения объекта к централизованным сетям от ресурсоснабжающих организаций.

Исходя из пункта А,Б общей части пояснительной записки проектной документации Том 1. Книга 1 (шифр 139-04/18) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, согласно расчётам, произведённым ООО «Красноярским институтом «Гипроавтотранс», санитарно - защитная зона не выходит за границы земельного участка.

Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 63 от 11.01.2019 отсутствуют нарушения санитарных требований и превышение гигиенических критериев качества атмосферного воздуха населенных мест, что делает возможным предложение по принятию границ расчетной (предварительной) СЗЗ равными внешним границам территории объекта см. Том 8 Книга 2 139-04/18-СЗЗ.

По санитарно-эпидемиологическому заключению №24.49.31.000.Т000062.01.19 от 24.01.2019 установление СЗЗ не требуется.

В разделе 7 «Предложения по размеру санитарно-защитной зоны» проектной документации Том 8. Книга 2 (шифр 139-04/18-СЗЗ) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, включающей в себя проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), указано, что на основании проведенных расчетов можно сделать вывод об отсутствии нарушений санитарных требований и превышений гигиенических критериев качества атмосферного воздуха населенных мест, что делает возможным предложение по принятию границ расчетной (предварительной) СЗЗ равными внешним границам территории объекта.

Согласно разделу 7 «Заключение» заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 63 от 11.01.2019 на основании результатов экспертизы установлено, что проект расчетной санитарно-защитной зоны для площадки станции технического обслуживания, расположенной по адресу: <...>, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилами гигиеническим нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений. ГН 2.1.6.3492-17», «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1.6.2309-07», «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. СН 2.2.4/2.1.8.562-96», «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий. СН 2.2.4/2.1.8.566-96», СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки».

В письме от 06.03.2019 Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю сообщило ФИО1 на его заявление по станции технического обслуживания, расположенной по адресу: <...>, что согласно экспертному заключению № 63 от 11.01.2019, санитарно-эпидемиологическому заключению № 24.49.31.000.Т.000062.01.19 от 24.01.2019, станция технического обслуживания, расположенная по адресу: <...>, не является источником химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании изложенного суд соглашается с доводом заявителя, что сведения о санитарно-защитной зоне проектируемого объекта соответствуют сведениям заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (пункт 7 заключения).

Судом установлено, что проектная документация Том III, IV, X. Альбом 1 (шифр 139-04/18) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, включающая в себя чертежи; архитектурные решения. Конструктивные и объемно-планировочные решения (АР; КР), имеет раздел, содержащий конструктивные решения (листы 2 – 7) , в том числе конструктивную схему здания, схему расположения фундаментов и фундаментных балок (139-02/18-КР), что также опровергает соответствующий довод ответчика.

По мнению департамента, проект организации работ по сносу объектов капитального строительства в состав проекта организации строительства объекта капитального строительства должен включаться в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства.

Согласно материалам дела (в том числе распоряжению администрации г. Красноярска от 20.06.2013 №1526-арх., заочному решению Центрального районного суда г. Красноярска от 14.12.2016 № 2-7489/2016, договору аренды земельного участка от 02.02.2018 № 110, градостроительному плану земельного участка) ИП ФИО1 на три года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0500225:69, площадью 777 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1, для строительства здания станции технического обслуживания и инженерного обеспечения (для использования в целях завершения строительства здания станции технического обслуживания и инженерного обеспечения).

Решением Центрального районного суда города Красноярска от 14.12.2016 № 2-7489/2016 (с учетом определения от 31.07.2017), на основании которого заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2018 № 110 на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возложена обязанность предоставить ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500225:69, расположенный по адресу: <...> в аренду без проведения торгов.

В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов 1 единица. Объекты отображаются на чертеже градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3.

Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии): проект планировки не утверждён.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 22.01.2018 № КУВИ-001/2018-197825 в пределах границ земельного участка 24:50:0500225:69 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500225:83.

Пунктом М общей части пояснительной записки проектной документации Том 1. Книга 1 (шифр 139-04/18) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1 определены технико-экономические показатели проекта завершения капитального строительства, согласно которым площадь участка 777 кв.м.; площадь застройки участка - 207,79 кв.м., в том числе здания станции технического обслуживания –191,79 кв.м., помещения ТП (сущ.). – 9 кв.м., выгреба – 7 кв.м.; площадь здания - 151,59 кв.м., строительный объём здания СТО - 682,16 куб.м., количество этажей – 1, существующая ТП – 6 кв.м.

Из пункта И «Сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства» общей части пояснительной записки проектной документации Том 1. Книга 1 (шифр 139-04/18) проекта станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1 следует, что земельный участок (градостроительный план земельного участка № RU24308000-18999 от 20.12.2018) отведен под строительство станции технического обслуживания.

В подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" раздела 3 градостроительного плана земельного участка к объекту капитального строительства отнесено нежилое помещение площадью застройки 9 кв.м., общей площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0500225:83.

В пункте В «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг)» общей части пояснительной записки указанной проектной документации определено функциональное назначение станции технического обслуживания - оказание услуг автовладельцам. Земля, на которой проектируется здание, относится к коммунально - складским зонам ПЗ. Площадь участка 777м2. Здание СТО - одноэтажное без подвала. СТО предусмотрено проектом на 2 поста (мелкосрочный ремонт: ТО и ТР). На участке имеется существующее здание ТП. Станция техобслуживания состоит из следующих помещений: 1. помещение сервиса; 2. клиентская зона; 3санузел; 4 гардероб; 5 инструментальная.

Изложенное подтверждается также имеющимися в деле градостроительным планома земельного участка № RU-24308000-18999, схемой планировочной организации земельного участка, сводным планом сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500225:69 используется в соответствии с целевым назначением, а именно для завершения строительства здания станции технического обслуживания и инженерного обеспечения.

Наличие на указанном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500225:83 (существующей ТП) не свидетельствует об обратном.

Доказательства того, что трансформаторная подстанция подлежит сносу, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Изложенное опровергает вывод ответчика в оспариваемом отказе, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500225:69 планируется использовать с нарушением целевого назначения, установленного предметом договора аренды земельного участка от 02.02.2018 №110, поскольку материалами проектной документации (шифр 139-04/18) предусмотрено строительство нового объекта с иным местоположением, завершение строительства объекта с кадастровым номером 24:50:0500225:83 не предусмотрено.

Из письма ООО «Красноярский институт «ГИПРОАВТОТРАНС» от 22.08.2019 № 115, адресованного индивидуальному предпринимателю ФИО1, в ответ на его письмо №К-5809-ек от 21.08.2019, следует, что:

- проект выполнен с использованием локальных инженерных сетей согласно заданию на проектирование;

- в заключении от 11.01.2019 №63 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в пункте 7 написано следующее: «На основании результатов экспертизы, установлено, что проект расчётной санитарно-защитной зоны для площадки станции технического обслуживания, расположенного по адресу: <...>, соответствует санитарно - эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам»;

- утверждение, что в проекте организации строительства объекта не указан снос объектов капитального строительства (демонтаж сети водоснабжения) в охранной зоне которого расположен проектируемый объект и отсутствует согласование правообладателя сети водоснабжения, не соответствует действительности (на листе №7-139-04/18-ПУЗ «Сводный план сетей инженерно - технического обеспечения стоит согласование размещение проектируемого объекта собственника сетей водоснабжения);

- фундамент проектируемого объекта располагается в 5 метрах от сети водоснабжения согласно сведениям топографической основы 2018 года, выполненной ООО ПКФ «Поларис», и таким образом находится за пределами охранной зоны;

- задание на проектирование приведено в соответствие с наименованием проектируемого объекта

- заявление на получение разрешения представлено в департамент 12.08.2019 д внесения изменений в Градостроительный кодекс от 13.08.2019.

Судом в судебном заседании с участием представителей сторон на схеме планировочной организации земельного участка (масштаб 1:500) произведен замер расстояния между расположением ближайшей точки фундамента проектируемого объекта от места размещения сети водоснабжения, в результате которого установлено, что фундамент проектируемого объекта располагается на расстоянии не менее 5 метров от сети водоснабжения.

Следовательно, фундамент проектируемого объекта находится за пределами охранной зоны.

На листе № 7 сводного плана сетей инженерно - технического обеспечения (139-04/18-ПУЗ) отмечено следующее: «Размещение станции технического обслуживания согласовано с собственником водопровода. ФИО6.», проставлена печать указанного предпринимателя и имеется подпись, подлинность которого ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания не доверять указанной информации о согласовании размещения проектируемого объекта собственником сетей водоснабжения.

Несоответствие наименования проектируемого объекта капитального строительства в материалах проектной документации (шифр 139-04/18) с заданием на проектирование от 18.04.2018 в соответствии с частями 7.1, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о неправомерности рассматриваемых выводов ответчика, обоснованности соответствующих доводов заявителя.

Доводы ответчика изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству, не влияющие на вывод суда.

Следовательно, оспариваемый заявителем отказ не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд. установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закон) или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений действий (бездействия) незаконными.

По части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, оформленный письмом от 21.08.2019 № К-3809-ек «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» судом не установлено, указанный отказ признан судом незаконным, доказательства выдачи заявителю соответствующего разрешения на строительство рассматриваемого объекта отсутствуют, суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500225:69.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

При обращении в арбитражный суд по чекам – ордерам ПАО Сбербанк ГОСБ по КК 8646/28 от 04.09.2019 излишне уплачена государственная пошлина в сумме 11 700 рублей, которая подлежит возврату ИП ФИО1

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска в выдаче разрешения на строительство объекта, оформленный письмом от 21.08.2019 № К-3809-ек «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство станции технического обслуживания по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 39/1 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500225:69.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 11700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.М. Чурилина