Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А19-12849/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952)

261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12849/2023
г. Иркутск
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664054, <...>)

к Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) о признании незаконным распоряжения от 23.05.2023 № 704-02-57-23,

третье лицо: Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 23.05.2023 № 303-02-56/23, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.04.2023, диплом, паспорт.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 22.12.2022 № 1833, диплом, удостоверение № 1286;

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 03-01/23 от 17.01.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (далее – заявитель, ООО УК «Лидер», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным распоряжения заместителя Мэра – председателя Комитета по управлению Октябрьским округом от 23.05.2023 № 704-02-57-23 о назначении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Октябрьского округа г. Иркутска.

Определением от 24.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика требования заявителя не признал, представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО УК «Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Лидер» обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением от 11.05.2023 № 47 о включении в перечень организаций, для управления многоквартирными домами в отношении которых, собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

На основании указанного заявления общества данная информация размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 15.05.2023.

23.05.2023 заместителем мэра – председателем Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска издано распоряжение № 704-02-5723 «О назначении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Октябрьского округа г. Иркутска (далее – распоряжение), согласно которому ООО УК «Лидер» определено управляющей организацией по

управлению многоквартирными домами (далее – МКД) в количестве 21 домов по следующим адресам: г. Иркутск, проезд Осетровский, д. 11, д. 6, д. 9; ул. 25 Октября, д. 13, д. 13/1, д. 19, д. 19/1, д. 8, д. 8/1; ул. Байкальская, д. 58А; ул. Иркутской 30 Дивизии, д. 22; ул. Карла Либкнехта, д. 106, д. 232, д. 82; ул. Коммунаров, д. 17, д. 19; ул. Коммунистическая, д. 13, д. 13/1, д. 17, д. 20, д. 8б.

Заявитель, не согласившись с распоряжением от 23.05.2023 № 704-02-57-23, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО УК «Лидер» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не

определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО УК «Лидер» обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением от 11.05.2023 № 47 о включении в перечень организаций, для управления многоквартирными домами в отношении которых, собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

На основании указанного заявления общества данная информация размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 15.05.2023.

23.05.2023 заместителем мэра – председателем Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска издано оспариваемое распоряжение № 704-02-57-23 «О назначении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Октябрьского округа г. Иркутска».

В обоснование своих требований о признании незаконным распоряжения заявитель указал, что ООО УК «Лидер» фактически расположено по адресу: <...>

Железнодорожная, 66В, то есть в Свердловском районе г. Иркутска, между тем распоряжением от 23.05.2023 № 704-02-57-23 обществу переданы в управление МКД находящиеся в Октябрьском районе г. Иркутска. Кроме того передача спорных МКД в отдаленном от фактического места нахождения общества районе г. Иркутска может повлечь для ООО УК «Лидер» неподъемные финансовые и трудовые затраты, вплоть до банкротства и прекращения деятельности, а также многочисленные проверки контролирующих органов, так как обеспечить предоставление качественных услуг жителям МКД ООО УК «Лидер» не сможет.

Рассмотрев приведенные доводы и возражения заявителя, суд считает их несостоятельными исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации)

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Как установлено судом, в г. Иркутске формируется единый Перечень, который в соответствии с пунктом 5 постановления Администрации города Иркутска от 12.04.2019 № 031-06-263/9 формирует и размещает в ГИС ЖКХ Комитет городского обустройства

Администрации города Иркутска. Комитеты по управлению округами Администрации города Иркутска уполномочены на принятие решения об определении управляющей организации из Перечня.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил № 1616).

Пунктом 6 Правил № 1616 определено, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно пункту 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Иные критерии отбора при определении управляющей организации из Перечня не предусмотрены действующим жилищным законодательством.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, исследовав представленные в материалы дела документы, суд полагает, что процедура по определению управляющей организации из Перечня, предусмотренная Правилами № 1616, административным органом соблюдена.

Довод заявителя о территориальной удаленности переданных многоквартирных домов от фактического места нахождения ООО УК «Лидер» суд признает несостоятельным, поскольку Правила № 1616 не содержат требований о территориальности нахождения домов, находящихся в управлении (деление по районам).

Относительно довода заявителя о том, что управление переданными многоквартирными домами является для ООО УК «Лидер» неисполнимой обязанностью, ввиду отсутствия средств для управления переданными домами, отсутствия персонала, оборудования, помещений, суд полагает необходимым отметить следующее.

ООО УК «Лидер» самостоятельно приняло решение и направило заявление на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Таким образом, ООО УК «Лидер» обращаясь в Администрацию города Иркутска с таким заявлением, должно было осознавать все связанные с этим риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий. ООО УК «Лидер», являясь коммерческой организацией и имея лицензию по управлению многоквартирными домами, имеет возможность увеличить штат работников, заключить дополнительные договоры. При этом суд учитывает, что управляющая организация выполняет указанные функции на возмездной основе.

Ссылки заявителя на положения статьи 200 ЖК РФ в рассматриваемом случае не состоятельны по следующим основаниям. В Администрацию города Иркутска 27.04.2023 поступили извещения Службы «О принятии Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области решений об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Иркутской области» в отношении, в том числе, ООО УК «Мир». На дату получения уведомлений требование статьи 200 ЖК РФ не могло быть применено в связи с отсутствием в статьях 198,199 ЖК РФ положений об окончании срока действия лицензии.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый

конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей

статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Федеральным законом от 24.06.2023 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения в указанные статьи. В силу статьи 2 названного Закона действие положений статей 199 и 200

Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2023 года.

В силу данных изменений в статьи включено условие – «истечение срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192

настоящего Кодекса». До 24.06.2023 такое понятие отсутствовало.

С 01.06.2023 в силу части 3 статьи 199 ЖК РФ действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда, истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения

соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от

24.06.2023 N 273-ФЗ) в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного

самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в

многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение

которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении

указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого

конкурса ( часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Таким образом, требование о созыве органом местного самоуправления общего собрания собственников помещений в случае истечения срока действия лицензии, если

такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, появилось лишь после 24.06.2023 (распространяется на правоотношения, возникшие с

01.06.2023). Соответственно, и проведение открытого конкурса, о котором идет речь в части 5 статьи 200 ЖК РФ, в случае истечения срока действия лицензии, стало

возможным лишь после 24.06.2023 ввиду отсутствия ранее указанной даты такого условия в самой статье.

Как следует из представленных документов в соответствии с приказом Службы

государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 28.03.2023 № 5/о ООО УК «Мир», у которой истек срок действия лицензии, было отказано в

продлении срока ее действия. В Администрацию города Иркутска 27.04.2023 поступили извещения Службы, в том числе, в отношении 21 дома, ранее находившихся в управлении ООО УК «Мир». 23.05.2023 было принято оспариваемое распоряжение и данные дома

переданы в управление ООО УК «Лидер». Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела

документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 23.05.2023 № 704-02-57-23 является

законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова