Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А27-24796/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кемерово Дело №А27-24796/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цмокуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артель восточная" (ИНН: <***>) к Департаменту лесного комплекса Кузбасса (ИНН <***>) о признании незаконным приказа №01-06/1615 от 25.09.2024,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>),

при участии Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса

при участии: от заявителя ФИО1 – представитель по доверенности от 14.01.2025;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Артель восточная" (далее – заявитель, обществ) обратилось в суд с заявлением к Департаменту лесного комплекса Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным приказа № 01-06/1645 от 25.09.2024, о признании незаконным отрицательного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов № 2432-ОЭ от 25.09.2024, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Федеральное агентство лесного хозяйства, в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ была привлечена Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представитель заинтересованного лица, третьего лица, прокуратуры в суд не явился. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, между заявителем и департаментом заключен договор аренды №159/24-Н от 01.07.2024. Срок использования лесов на лесном участке по 31.12.2025 Местоположение лесных участков: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Таштагольское лесничество, Алтамашское участковое лесничество, в кварталах №105 (выделы 11,28,30,99), №122 (выделы 1, 2, 5). Общая площадь лесных участков 14,2836 га. Кадастровые номера лесных участков: 42:12:0115001:658, 42:12:0115001:818,42:12:0000000:851.

Заявитель направил в департамент лесного комплекса Кузбасса проект освоения лесов для получения результатов государственной экспертизы.

Отрицательным заключением экспертной комиссии департамента по государственной экспертизе проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда № 2432-ОЭ от 25.09.2024, утвержденным приказом департамента № 01-06/1645 от 25.09.2024 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» отказано в согласовании проекта освоения лесов на землях лесного фонда на лесные участки, расположенные в Кемеровской области, Таштагольском муниципальном районе, Таштагольском лесничестве, Алтамашском участковом лесничестве, в кварталах №105 (выделы 11,28,30,99), №122 (выделы 1, 2, 5). Общая площадь лесных участков 14,2836 га. Кадастровые номера лесных участков: 42:12:0115001:658, 42:12:0115001:818,42:12:0000000:851, на лесные участки, предоставленные в аренду ООО "Артель восточная".

Не согласившись с указанным заключением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 3 ЛК РФ, лесное законодательство регулирует лесные отношения (часть 1). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Пунктами 1 и 2 части статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 496).

Пунктом 2 Порядка № 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка № 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 496).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы проектов освоения лесов явился факт отнесения лесов в границах арендованного лесного участка к особо защитным участкам лесов (далее – ОЗУ), а также системные ошибки при заполнении отдельных таблиц проекта.

Согласно части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Полномочия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации возложены на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполни тельной власти. Таким органом является Рослесхоз в соответствии с пунктом 5.20(3) Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736.

Согласно статье 68.2 ЛК РФ, по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 ЛК РФ, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 ЛК РФ, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Доводы заявителя о том, что в заключении отсутствуют сведения (не приложены документы), подтверждающие факт отнесения арендованного лесного участка к ОЗУ, суд находит несостоятельными.

В договоре аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 159/24-н от 01.07.2024 содержатся сведения об отнесении всей площади арендованных лесных участков к ОЗУ (таблица 5 приложения № 2 к Договору). Характеристики лесных участков сформированы на основании сведений государственного лесного реестра.

Заявителю при подписании договора было известно его содержание.

В соответствии со ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса. Порядок выделения ОЗУ регламентирован Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция № 510).

Согласно п. 130 Лесоустроительной инструкции № 510 к особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В соответствии с п. 134 Лесоустроительной инструкции № 510 проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: а) к берегозащитным, почвозащитным участкам лесов, расположенным вдоль водных объектов, склонов оврагов относятся леса, расположенные на склоне оврага, и полосы лесов шириной 50 метров, примыкающие к кромке оврага. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, данный вид особо защитных участков лесов не проектируется.

Согласно п. 135 Лесоустроительной инструкции № 510 изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, в отношении которых органом государственной власти Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными статьей 81 Лесного кодекса, принято решение о выделении особо защитных участков лесов и установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляется решением органа государственной власти Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными статьей 81 Лесного кодекса, об изменении границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов.

При отсутствии решения органа государственной власти Российской Федерации, уполномоченного в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса, о выделении особо защитных участков лесов и установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, осуществляется решением уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об упразднении существующих особо защитных участков лесов и решением о выделении особо защитных участков лесов и установлении новых границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией. Упразднение особо защитных участков лесов осуществляется на основании решения уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти об их выделении.

В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее -Положение о Рослесхозе) принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса), к полномочиям Рослесхоза относится принятие решений о выделении ОЗУ лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, ОЗУ лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Судом установлено, что решение о выделении особо защитных участков лесов (далее-ОЗУ) на территории Кемеровской области, Таштагольском муниципальном районе, Таштагольском лесничестве, Алтамашском участковом лесничестве Россельхозом не принималось.

Вместе с тем, на момент проведения лесоустройства действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ, утративший силу 06.12.2006.

Согласно ЛК РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ параметры ОЗУ утверждались до 31.12.2004 органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 01.01.2005 и до 01.01.2007 - территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства, до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра (далее - ГЛР) сохраняется статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007.

В соответствии с пунктом 2.1 приказа Рослесхоза от 30.12.1993 № 348 «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса» особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются именно на основании материалов лесоустройства.

Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о территориальном размещении указанных участков, количественной и качественной характеристике лесного фонда, включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков, с учетом региональных (местных) природных, экономических и иных условий и особенностей (пункт 2.2 Приказа № 348). При этом материалы лесоустройства включают: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.

На территории Кузбасса все особо защитные участки лесов выделены до 2007 года, являются действующими, внесены в Государственный лесной реестр. Указанные сведения в судебном порядке не оспорены, используются работниками лесного хозяйства Кузбасса в работе.

Оспариваемые обществом особо защитные участки лесов определены материалами лесоустройства, информация о которых из государственного учета лесов перенесена в государственный лесной реестр.

Достоверность информации о спорных ОЗУ подтверждается лесоустроительной документацией: таксационным описанием, лесоустроительными планшетами, планом лесонасаждений, за основу которых также приняты аналогичные лесоустроительные материалы предыдущего лесоустройства, в том числе, в части сведений об ОЗУ. Из вышеуказанных положений следует, что ОЗУ могли выделяться при проведении лесоустройства, либо вне лесоустройства на основании специальных обследований. Таким образом вид ОЗУ определяется не согласно информации, указанной в пункте протокола лесоустроительного совещания, а согласно таксационного описания, являющегося лесоустроительным документом о качественных и количественных характеристиках лесов.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации параметры ОЗУ утверждались до 31.12.2004 - органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 01.01.2005 и до 01.01.2007 - территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства.

Учитывая изложенное, до момента внесения соответствующий изменений в данные государственного лесного реестра сохраняется статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007. Таким образом легитимность правового режима арендованных лесных участков не вызывает сомнений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводам, что на момент проведения Департаментом экспертизы проекта освоения лесов в государственном лесном реестре содержались сведения о наличии на арендуемом обществом лесном участке особо защитных участков лесов, что повлекло выдачу Департаментом отрицательного заключения.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, исследовав и оценив все обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемое заключение и приказ Департамента основаны на нормах действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ.

В нарушение статьи 65 АПК РФ иное обществом не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, что в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Ссылки заявителя на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами, и какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья А. В. Алференко