Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А65-6846/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-6846/2024


Дата изготовления мотивированного решения – 05 июля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи А.Н. Мазитова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Патрон", г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Патрон" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление и документального его обоснования до 01.04.2024г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 22.04.2024г.

Резолютивной частью решения от 06.05.2024г. ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В арбитражный суд от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения; по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (части 1, 2 ст.229 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, административным органом на основании поступившего обращения ФИО1 от 19.01.2024г. (вх.№3-16-033916 от 19.01.2024г.) осуществлена проверка сведений, указанных в обращении, объект охраны МУП «УК Центральный», расположенное по адресу: <...>, с выездом на место.

В ходе проведения проверки административным органом выявлено, что данный объект охраняется ООО "ЧОП "Патрон", которое допустило нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Правилами ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020г. №419 «Об утверждение типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а именно:

14.02.2024г. в 10 час. 25 мин. на объекте охраны в МУП «УК Центральный» расположенного по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований пункта «г» ч.3 Положение о лицензировании ЧОД и ч.7 ст.12 Закона №2487-1, Общество допустило частного охранника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 9205 №356004 выдан Центральным ОВД г. Набережные Челны Республики Татарстан от 15.01.2004г., код подразделения 162-012) к осуществлению охранных услуг без оформления личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

-в нарушении требований пункта «г» ч.3 Положение о лицензировании ЧОД, подпункта «в» ч.2 Правил ношения специальной форменной одежды и ч.7 ст.12 Закона №2487-1 форменная одежда частного охранника ФИО2 не позволяет определить его принадлежность к обществу.

-в нарушение требований Приказа №419 отсутствовала утвержденная директором общества должностная инструкция частного охранника на посту охраны.

По факту нарушения в отношении ООО "ЧОП "Патрон" 05.03.2024г. составлен протокол об административном правонарушении №16ЛРР003050324000040 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

На основании указанного протокола в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ЧОП "Патрон" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Подпунктом 32 п.1 ст.12 Закона о лицензировании предусмотрено, что охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) и принятым в его исполнение Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение о лицензировании).

В силу подпункта "г" п.3 указанного Положения лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона РФ №2487-1.

В соответствии со ст.21 Закона нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.1.1 Закона, частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Часть 1 ст.11.1 Закона предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Согласно п.«г» ч.3 Положения о лицензировании, лицензионным требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №2487-1 являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона № 2487-1.

В соответствии с ч.7 ст.12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, специальной форменной одежды, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Приложением №10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 установлен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг.

Согласно подпункту «в» ч.2 Правил ношения форменной одежды при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной формы одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно подпункту «в» ч.2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение: специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В соответствии п.4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника» должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

Между тем, ответчиком вышеуказанные требования, предъявляемые к частным охранным организациям, установленные законодательством о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, при осуществлении деятельности на объекте охраны не соблюдались, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.03.2024г. №16ЛРР003050324000040, процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применить предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Патрон", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 22.08.2012г., адрес: 423800, <...> Победы, д.94, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Н. Мазитов