Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А29-2725/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2725/2022
21 июля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года, полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными решения и предписания,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Медингоф», Общество с ограниченной ответственностью «Профарм», Общество с ограниченной ответственностью «Корпус Сибро»,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 (по доверенности от 05.07.2022),

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» (далее – ГБУЗ РК «СГП № 3», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми) от 20.01.2022 №04-02/542 и предписания от 20.01.2022 №04-02/543.

Определением суда от 15.03.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 04.05.2022, судебное разбирательство назначено на 01.06.2022, которое отложено до 24.06.2022, 21.07.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Медингоф», Общество с ограниченной ответственностью «Профарм», Общество с ограниченной ответственностью «Корпус Сибро».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей третьих лиц и заявителя.

Учреждение указывает на то, что участником закупки ООО «Медингоф» к заявке приложен сертификат формы СТ-1, необходимый для подтверждения страны происхождения товара, который не соответствует национальному законодательству Республики Беларусь (не заполнена графа «5»). В этой связи участником закупки не представлены необходимые документы, предусмотренные аукционной документацией. Подробно доводы изложены в заявлении.

Антимонопольный орган и ООО «Медингоф» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемые решение и предписание являются законными, оснований для их отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третьи лица отзыв по существу заявленных требований не представили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя антимонопольного органа, установил следующее.

ГБУЗ РК «СГП № 3 являлось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона, предметом которой являлась поставка лекарственных препаратов (паклитаксел). Начальная (максимальная) цена договора составила 284 334 руб. 20 коп.

Источником финансирования закупки являлись средства бюджетного учреждения за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 16.12.2021.

Приказом главного врача ГБУЗ РК «СГП № 3» от 27.04.2015 № 100-р создана Единая комиссия по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения.

10.01.2022 заявки на участие в электронном аукционе №№ 4, 7, 9 отклонены Единой комиссией на основании пункта 1 постановления № 1289 от 30.11.2015 ввиду предложения к поставке товара, происходящего из иностранного государства (Индия, Австрия); заявки на участие в электронном аукционе №№ 2, 3, 5, 8 признаны соответствующими требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе; заявки на участие в закупке №№ 1 и 6 (заявка заявителя жалобы, направленной в УФАС по Республике Коми) признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Учреждение посчитало, что участник, подавший заявку под № 6, не представил заполненный сертификат, подтверждающий происхождение товара. В графе № 5 «для служебных отметок» представленного сертификата отсутствовала запись «для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе участника закупки УФАС по Республике Коми вынесено решение от 20.01.2022 № 04-02/542, которым действия Единой комиссии при отклонении заявки № 6 признаны не соответствующими пункту 3 части 6, части 7 статьи 69, подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В целях устранения выявленного нарушения УФАС по Республике Коми вынесено предписание от 10.01.2022, которым на Учреждение возложена обязанность отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 10.01.2022, отменить процедуру заключения договора, осуществление дальнейших действий по закупке путем проведения электронного аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением и предписанием, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ). При этом совокупность таких обстоятельств должна иметь место на момент принятия оспариваемого решения, должна быть исследована и оценена органом, принявшим решение.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период возникновения рассматриваемых правоотношений).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно частям 3, 4 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 названной статьи (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289) установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 1 (2) Постановления № 1289 определено, что подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1 (1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата, согласно пункту 2 Постановления № 1289 (в редакции, действовавшей в спорный период), является один из следующих документов:

- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, в который включено лекарственное средство с международным непатентованным наименованием «Палитаксел» (лекарственная форма концентрат для приготовления раствора для инфузий), являющийся объектом данной закупки.

Таким образом, законодатель определил Закон № 44-ФЗ как общую норму и установил, что дополнительные ограничения могут быть установлены подзаконными нормативными актами.

В данном случае Постановлением № 1289 установлены ограничения для осуществления закупок лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских производителей.

Следовательно, при закупке лекарственных средств должны применяться установленные постановлением ограничения, связанные с допуском указанных товаров.

Извещением о проведении электронного аукциона, пунктом 29 раздела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением № 1289.

Согласно подпункту 4 пункта 28 Информационной карты вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные частью 12.5 подраздела 12 раздела I настоящей документации, в том числе документы или копии документов, предусмотренные Постановлением № 1289.

В заявках №№ 1 и 6 участниками предложен лекарственный препарат Республиканского унитарного предприятия «Белмедпрепараты» (Республика Беларусь). В подтверждение страны происхождения товара приложены, в том числе, сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1 от 09.04.2021, от 28.06.2021, выданные Унитарным предприятием по оказанию услуг «Минское отделение Белорусской торгово-промышленной палаты».

Указанный сертификат о происхождении товара оформлялся непосредственно самим производителем лекарственного препарата «Паклитаксел» РУП «Белмедпрепараты» в Республике Беларусь, удостоверен уполномоченным органом Республики Беларусь - Унитарным предприятием по оказанию услуг «Минское отделение Белорусской торгово-промышленной палаты».

Правила определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств утверждены международным соглашением, заключенным в г. Ялте 20.11.2009. Участниками данного соглашения являются Российская Федерации и Республика Беларусь.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 6.1 Соглашения для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения в целях предоставления режима свободной торговли необходимо предоставление таможенным органам страны ввоза оригинала сертификата формы СТ-1 (бланки сертификата и дополнительного листа к нему представлены в приложениях 2 и 3 соответственно, являющихся неотъемлемой частью настоящих Правил) или декларации о происхождении товара.

При вывозе товаров из государств - участников Соглашения сертификат формы СТ-1 выдается уполномоченным органом (пункт 6.3 Соглашения).

Пунктом 7.4 Соглашения определен порядок заполнения сертификата формы СТ-1.

Так, в графу 5 («для служебных отметок») впечатываются, вносятся от руки или проставляются штампом служебные отметки государственных контролирующих органов стран вывоза, транзита и/или получения товара, а также при необходимости следующие записи: «дубликат», «выдан взамен сертификата», «выдан впоследствии», а также другие записи, предусмотренные настоящими Правилами.

В графе 9 («критерий происхождения») указываются следующие критерии происхождения товаров: «П» - товар, полностью произведенный в государстве - участнике Соглашения; «Д1905» - товар, подвергнутый достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции, например - 1905; «К» - товар, страна происхождения которого определена на основе кумулятивного принципа.

Если в сертификате заявлены товары, классифицируемые в различных товарных позициях по ТН ВЭД и имеющие различные критерии происхождения, то в графе 9 указываются критерии происхождения дифференцированно для всех заявленных товаров.

Графы 5 и 11 при отсутствии данных могут оставаться незаполненными.

Таким образом, заполнение графы «5» сертификата не является обязательным, сведения о происхождении товара определяются на основании информации, отраженной в графе «9» сертификата. Представленные участниками №№ 1 и 6 сертификаты выданы уполномоченным органом Республики Беларусь и безусловно подтверждают, что товар, являющийся предметом закупки, произведен в Республике Беларусь.

Отдельные недостатки при заполнении сертификата, на которые ссылается заявитель, не свидетельствует о том, что представленные сертификаты не подтверждали происхождение товара.

Кроме того, графа «5» сертификата формы СТ-1 заполняется государственными контролирующими органами при вывозе и ввозе товара.

Таким образом, у Единой комиссии отсутствовали основания полагать, что участники с порядковыми номерами 1 и 6 не представили документ, подтверждающий страну, в которой произведен товар.

Действие Единой комиссии по признанию заявок №№ 1 и 6 несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, оформленное в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 10.01.2022, нарушают требования пункта 3 части 6, части 7 статьи 69, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание приняты антимонопольным органом в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, в связи с чем не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ГБУЗ РК «СГП № 3», суд не находит оснований для признания оспариваемых решения и предписания УФАС по Республике Коми незаконными. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов