Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А47-9366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9366/2023
г. Оренбург
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Руслан, Олег, Софья Плюс", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

об отмене решения первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 о проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении ООО "РОС ПЛЮС",

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Оренбургской области.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.12.2023 объявлялся перерыв до 19.12.2023.

В судебном заседании присутствуют представители:

От истца: ФИО3 (паспорт, доверенность от 06.06.2023, диплом),

От ответчика: ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность от 22.05.2023, диплом документ о смене фамилии). ФИО5 (паспорт, доверенность от 11.01.2023, диплом документ о смене фамилии)

От прокуратуры: ФИО6 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2023 № 3).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

общество с ограниченной ответственностью "Руслан, Олег, Софья Плюс", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург, обратилось в суд

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

об отмене решения первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 о проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении ООО "РОС ПЛЮС",

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Оренбургской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования решение о внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РОС ПЛЮС» принятого на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» незаконно.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо и представить Прокуратуры указывает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела арбитражным установлены следующие обстоятельства.

ООО «РОС ПЛЮС» является охотпользователем на основании Охотхозяйственного соглашения № 4 от 11.10.2010 г. заключённого с Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В прокуратуру области 19.05.2023 поступило заявление министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 19.05.2023 о проведении с 05.06.2023 по 13.06.2023 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РОС ПЛЮС».

Первым заместителем прокурора Оренбургской области Е.Г. Шейрером Решение по заявлению согласовано (номер решенияЕРКНМ-07/3-2132-23-2106, дата рсшсния23.05.2023)

Отметка о размещении от 19.05.2023 № 56231315600006181092 сведений о выездной проверке в едином реестре контрольных надзорных мероприятий.

В решении принятом органом исполнительной власти указано, что оно принято в связи с проведённым анализом поступивших в министерство сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля установлено, что директором ООО «РОС ПЛЮС» утвержден план осуществления производственного охотничьего контроля на территории охотничьего хозяйства ООО «РОС ПЛЮС», согласно которого на 2022 год запланировано 104 мероприятия в рамках производственного контроля. Журнал осуществления производственного охотничьего контроля на территории охотничьего хозяйства ООО «РОС ПЛЮС» подтверждает проведение 6 мероприятий.

Таким образом, ООО «РОС ПЛЮС» в полной мере не исполнены п.8.2.11 охотхозяйственного соглашения, п. 6 ч. 4 ст. 27 ФЗ об охоте. Изложенные факты означают, что не выполнялись в том числе и мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, такие мероприятия направлены на предупреждение и выявление очагов заразных иных болезней охотничьих ресурсов. Несвоевременное обнаружения животных с признаками заразных болезней, таких как африканская чума свиней, сибирская язва, бешенство и другие, либо туш павших охотничьих животных, может привести к вспышке зооантропонозиых болезней, что явится причинно-следственной связью непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Посчитав, что данное решением нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, которые регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерацииот 10 марта 2022 года N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (статья 4).

Согласно пункта 1 статьи 4 Закона об охоте под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно пункта 3 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 № 6 (далее-Порядок) производственный охотничий контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения охотпользователем мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также соблюдения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Задачами производственного охотничьего контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (пункт 4 Порядка).

Производственный охотничий контроль осуществляется в соответствии с планом осуществления производственного охотничьего контроля, составляемым и утверждаемым охотпользователями (пункт 10 Порядка).

Охотпользователи обеспечивают ведение журнала, в котором отражаются результаты сбора, обработки, обобщения сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля на территории закрепленных за ними охотничьих угодий. В таком журнале содержится информация о, в том числе:

выявленных случаях нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления;

выявленных случаях причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания лицами при осуществлении ими охоты в границах охотничьих угодий;

количестве составленных Актов;

количестве Актов, направленных в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, или органы внутренних дел;

количестве иных сообщений и материалов, направленных в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный охотничий надзор, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, или органы внутренних дел, о готовящемся или совершенном правонарушении или преступлении, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (пункт 33 Порядка).

Охотпользователи ежегодно до 1 февраля текущего года представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, сведения об осуществлении производственного охотничьего контроля на территории закрепленных за ними охотничьих угодий за истекший год (пункт 34 Порядка).

Проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 32 - 34 Закона об охоте, и в предусмотренных настоящим законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (часть 1 статьи 6 Закона об охоте).

В части 1 статьи 27 Закона об охоте предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона об охоте).

На основании статьи 43 Главы 10 «Сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания» Закона об охоте к мероприятиям по защите охотничьих ресурсов от болезней относятся профилактические, диагностические, лечебные, ограничительные и иные мероприятия, установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней охотничьих ресурсов. Защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1).

Согласно статье 2 Закона № 4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В решении принятом органом исполнительной власти указано, что оно принято в связи с проведённым анализом поступивших в министерство сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля установлено, что директором ООО «РОС ПЛЮС» утвержден план осуществления производственного охотничьего контроля на территории охотничьего хозяйства ООО «РОС ПЛЮС», согласно которого на 2022 год запланировано 104 мероприятия в рамках производственного контроля. Журнал осуществления производственного охотничьего контроля на территории охотничьего хозяйства ООО «РОС ПЛЮС» подтверждает проведение 6 мероприятий.

Как следует из материалов дела, Решение о проведении проверки было принятого на основании п. 1 ч. 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с тем, что несвоевременное обнаружения животных с признаками заразных болезней, таких как африканская чума свиней, сибирская язва, бешенство и другие, либо туш павших охотничьих животных, может привести к вспышке зооантропонозиых болезней, что явится причинно-следственной связью непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также с целью удостоверится в полноте сведений в рамках проводимого производственным охотничьим инспектором ООО «РОС ПЛЮС» производственного охотничьего контроля на территории охотничьих угодий, расположенных в Тюльганском района.

Решение о проведении согласовано с Прокуратурой Оренбургской области.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 о проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении ООО "РОС ПЛЮС" соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Руслан, Олег, Софья Плюс", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк