Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А11-12684/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12684/2020
г. Владимир
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600022, <...>, этаж 1, помещение IV, V; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.10.2020 № 789 о внесении изменений в реестр, при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" – ФИО2 (по доверенности от 22.01.2021 № 01/20 сроком действия на один год, диплом ВБА 0163770); от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 04.12.2020 № 11 сроком действия на три года, диплом ВСГ 2588718); от общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" – ФИО4 (по доверенности от 07.10.2020 № 01/20 сроком действия на два года, диплом ВСГ 5617264); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – Общество, ООО "ЖРЭП № 8") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - Инспекция) от 20.10.2020 № 789 о внесении изменений в реестр.

По мнению Общества, как со стороны его самого, так и со стороны Инспекции допущены нарушения положений жилищного законодательства и Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации), которые привели к принятию незаконного решения о внесении изменений в реестр лицензий Владимирской области.

Подробно доводы ООО "ЖРЭП № 8" приведены в его заявлении, заключении, дополнении к нему.

Инспекция с требованием не согласилась, указав в отзыве от 26.01.2021 на законность и обоснованность оспариваемого решения. Как отметила Инспекция, оспариваемое решение принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее – ООО "Ресурс") и представленных им документов, подтверждающих основание управления спорным домом.

ООО "Ресурс", привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, считает заявленное требование необоснованным, а доводы Общества – не подтверждёнными документально (отзыв от 08.12.2020).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 10.03.2021 до 16.03.2021 и 16.03.2021 - в течение дня.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

20.10.2020 Инспекция по результатам рассмотрения заявления ООО "Ресурс" от 09.09.2020 и представленных им документов приняла решение № 789 о внесении изменений в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8" в части исключения 31.10.2020 и включения в реестр лицензий ООО "Ресурс" с 01.11.2020 многоквартирного дома по адресу: <...>.

ООО "ЖРЭП № 8", не согласившись с данным решением, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведёт реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений носит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьёй 200 Жилищного кодекса Российской Федерации. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяет Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, приведён в пункте 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 6 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании пункта 8 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Одним из оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (подпункт "а" пункта 10 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 15 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 17 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" (о внесении изменений в реестр) и "б" (об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов) пункта 7 Порядка.

Как видно из материалов дела, управляющая организация – ООО "Ресурс" обратилась в Инспекцию с заявлением от 09.09.2020 о включении многоквартирного дома по адресу: <...>, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации под управление ООО "Ресурс". Основанием для такого обращения явилось принятое собственниками помещений указанного дома решения о выборе ООО "Ресурс" в качестве управляющей организации (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 02.09.2020) и заключение с данной организацией договора управления от 04.09.2020 № 23/20.

В ходе рассмотрения заявления ООО "Ресурс" и приложенных к нему документов Инспекция установила, что поданное заявление соответствует пункту 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, но при этом имеются противоречия между сведениями, представленными лицензиатом, и уже содержащимися в реестре лицензий (спорный дом на момент подачи заявления ООО "Ресурс" был включён в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8"), в связи с чем рассмотрение заявления ООО "Ресурс" было приостановлено (решение от 10.09.2020 № 362), в адрес ООО "Ресурс" и ООО "ЖРЭП № 8" направлены запросы от 11.09.2020 № ИГЖН-7066-04-32 о предоставлении документов, повреждающих основание управления спорным домом.

В установленный в запросе срок сведения от Общества в Инспекцию не поступили.

Вместе с тем ООО "Ресурс" представило: уведомление о проведении общего собрания, уведомление об итогах голосования, уведомления, направленные в адрес ООО "ЖРЭП № 8" от представителя собственников дома и от ООО "Ресурс" о расторжении договора управления и необходимости передачи технической и иной, связанной с управлением домом, документации.

Инспекция, рассмотрев данные документы и установив, что они соответствуют требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (заключение от 20.10.2020№ ИГЖН-9149-04-32), обоснованно приняла решение от 20.10.202 № 789 о внесении изменений в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8" в части исключения 31.10.2020 и включения в реестр лицензий ООО "Ресурс" с 01.11.2020 многоквартирного дома по адресу: <...>.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о досрочном расторжении договора управления многократным домом уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение пяти рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В свою очередь на организацию, ранее управлявшую домом, частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по направлению сведений о расторжении договора в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня наступления указанного события.

В данном случае вновь избранная управляющая организация (ООО "Ресурс") уведомила ООО "ЖРЭП № 8" о расторжении собственниками помещений спорного многоквартирного дома договора управления с ООО "ЖРЭП № 8" (письмо от 08.09.2020 № 131/01), в связи с чем у Общества с момента получения данного уведомления возникла обязанность по направлению в адрес Инспекции заявления об исключении спорного дома из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Однако данная обязанность Обществом не выполнена, что не является основанием для отказа вновь избранной управляющей организации (ООО "Ресурс") во внесении изменений в реестр лицензий.

Довод ООО "ЖРЭП № 8" о непроведении Инспекцией проверки представленных документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме признан судом необоснованным.

В соответствии со статьёй 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско - правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума: 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Пунктом 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее па волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

В рассматриваемом случае при анализе представленных ООО "Ресурс" документов (протокол общего собрания собственником многоквартирного дома, бюллетени голосования, данные Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, реестров собственников) признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, Инспекцией выявлено не было.

На момент принятия Инспекцией решения от 20.10.2020 № 789 о внесении изменений в реестр решение общего собрания собственников помещений от 02.09.2020 в установленном порядке оспорено не было и недействительным не признано.

Какие-либо доказательства ничтожности указанного решения от 02.09.2020 Обществом не представлены.

Обязанность Инспекции устанавливать достоверность представленных сведений путём опроса принявших участие в голосовании собственников помещений, равно как заказывать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, законодательством не предусмотрена.

Также подлежит отклонению довод ООО "ЖРЭП № 8" о неразмещении сведений о расторжении договоров управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, поскольку данная обязанность исполнена ООО "Ресурс" (скриншот страницы информационного ресурса).

Указание Общества на ненаправление в его адрес заключений, оформленных по результатам проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, суд не принимает, поскольку необходимость направления данных заключений в адрес лицензиатов действующим законодательством не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято Инспекцией в пределах её компетенции, в рамках норм действующего жилищного законодательства и с соблюдением предусмотренной процедуры.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении Общество не представило; доводы Общества признаны судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах требование ООО "ЖРЭП № 8" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 09.11.2020 № 25296, относятся на счёт Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600022, <...>, этаж 1, помещение IV, V; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук