Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А32-23290/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23290/2022
г. Краснодар
26 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 18.08.2022

Полный текст решения изготовлен 26.08.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж», г. Усть-Лабинск, Краснодарский край, (1),

Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, г. Краснодар, (2)


о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-53441757, об обязании совершить действия,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (диплом), после перерыва ФИО2 – доверенность от 30.12.2021 №5242-08-61160/21

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 28.10.2021 №116 (диплом)

от третьих лиц: ФИО4 – доверенность от 05.07.2022 (диплом) (1),

ФИО5 – доверенность от 14.12.2021 (диплом) (2)

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (далее по тексту – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее по тексту – управление Росреестр) с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-53441757; об обязании прекратить право собственности Краснодарского края запись 23-23/033-23/33/801/2015-2567/1 от 31.03.2015 и право оперативного управления государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж» запись 23-23/033-23/033/003/2016-730/2 от 20.07.2016 на забор с кадастровым номером 23:35:1508008:282, расположенный по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Так в судебном заседании указал, что, что Росреестром не правомерно отказано в снятии с кадастрового учета и погашения записи о праве собственности Краснодарского края на объект не являющейся недвижимым имуществом забор с кадастровым номером 23:35:1508008:282, расположенный по адресу: <...>. В силу норм Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон №218-ФЗ) орган осуществляющий регистрацию не правомерно на основании заявления собственника такого объекта не являющегося объектом недвижимости не осуществил самостоятельную проверку путем запроса соответствующих сведений и не осуществил снятие с кадастрового учета и погашения записи о праве собственности (ч. 20 статьи 70 Закона 218-ФЗ).

Представитель управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.

Так указывает, что норма ч. 20 статьи 70 Закона №218-ФЗ предполагает необходимость снятия органом регистрации прав с государственного кадастрового учета объекта, не являющегося недвижимым имуществом, по заявлению лица; при этом вся необходимая информация для принятия решения об исключении такого объекта из ЕГРН должна запрашиваться органом регистрации прав самостоятельно. Управление полагает, что действие данной нормы распространяется на случаи, когда из представленных на регистрацию документов следует, что снимаемый с государственного кадастрового учета объект не обладает признаками недвижимого имущества. Заявителем содержание представленных на регистрацию документов не свидетельствуют об отсутствии у спорного объекта признаков недвижимости.

Представители третьих лиц в судебном заседании присутствовали просили заявленные требования удовлетворить.

Судом в судебном заседании 15.08.2022 в 11час. 00мин. был объявлен перерыв до 18.08.2022 до 16час. 20мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в присутствии представителей сторон.

В материалы дела представил ходатайство об изменении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Так просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-53441757.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись №23-23/033-23/33/801/2015-2567/1 от 31.03.2015 о праве собственности Краснодарского края.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исключить сведения из государственного кадастра недвижимости, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра недвижимости в отношении забора с кадастровым номером 23:35:1508008:282, расположенный по адресу: <...>.

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Суд, выслушав в предварительном судебном заседании представителя Росреестра изучив доводы на которых основаны заявленные требования и возражения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН от 13.04.2022 на кадастровм учете находится объект недвижимости иное сооружение (забор) с кадастровым номером 23:35:1508008:282, 1980 года постройки, протяженностью 485метров, правообладателем которого является Краснодарский край и находится на праве оперативного управления у Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж», г. Усть-Лабинск.

Указанный объект как забор металлический с инвентарным номером 110103000004 числится как недвижимое имущество у Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Усть-Лабинский социально-педагогический колледж», с остаточной стоимость 0руб., что подтверждается инвентарной карточкой.

Краснодарский край в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края 14.12.2021 обратился в электронной форме в регистрирующий орган с заявлением о снятии с кадастрового учета и прекращения права собственности Краснодарского края в порядке части 20 статьи 70 в связи с тем, что объект не обладает признаками недвижимого имущества.

19 декабря 2021 года заявителем получено уведомление № КУВД-001/2021-53441757/2 о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку обращение связано с прекращением существования объекта недвижимости и не представлен акт обследования.

22.03.2022 Росреестром вынесено решение в виде уведомления об отказе в снятии с кадастрового учета объекта №КУВД-001/2021-53441757, поскольку в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявитель не устранил причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, что не представлен акт обследования.

Полагая, что отказ в снятии с кадастрового учета объекта и прекращения права собственности на объект не являющийся недвижимым, отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы департамента, последний обратился за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Разрешая данное дело, суд установил наличие обоих условий судебной защиты.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В силу статьи 3 Закона № 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает отказ в снятие с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности на объект сооружение (забор) с кадастровым номером 23:35:1508008:282, 1980 года постройки, протяженностью 485метров, который не является объектом недвижимости подлежащим постановке на кадастровый учет и регистрации на него права собственности.

В силу пунктов 3, 4, 5, 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В силу части 2 пункта 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона №218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в1 пределах '- которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

При этом необходимо отметить, что объект с кадастровым номером 23:35:1508008:282 не прекратил свое существование.

Заявление о снятии с государственного ""кадастрового учета объекта и прекращении права собственности представлено в связи с тем, что сооружение - забор, в силу своих технических характеристик не обладает признаками недвижимости и не подлежит государственному кадастровому

Понятие недвижимого объекта дано в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 ч. 1 ГК РФ»)

На основании представленного технического паспорта, спорный Объект - забор, не обладает признаками объекта недвижимости и не является объектом капитального строительства. Так в техническом паспорте указано, что забор состоит из металлических труб и металлической штамповки. Перемещение спорного объекта без несоразмерного ущерба его назначению технически возможно, т.к. оно по конструктивному исполнению не имеет прочной связи с землей, что позволяет при необходимости выполнить его перенос без разрушения элементов.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, возможно избрание такого способа защиты нарушенного права как оспаривание зарегистрированного права путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Изложенный правовой подход сформулирован в определении Верховного суда РФ дело № 310-ЭС18-13357 от 27.12.2018, в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Кроме этого согласно части 20 статьи 70 Закона о государственной регистрации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых" вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету - в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 01.01.2017 не подлежали государственному учету в соответствии с - правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 01.01.2017), записи о таких объектах и правах на них исключаются ез ЕГРН по заявлению лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в ЕГРН права на указанный объект не зарегистрированы.

Орган регистрации прав самостоятельно запрашивает необходимую для принятия решения об исключении из ЕГРН таких записей информацию (документы) у органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществивших государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, или у организации, осуществляющей хранение документов, указанных в части 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в отношении объектов, ранее включенных в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 указанного Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с Законом о государственной регистрации правообладателю объекта достаточно подать заявление о снятии его с государственного кадастрового учета. При этом всю необходимую информацию орган регистрации прав в соответствии с действующим законодательством запрашивает самостоятельно.

С учетом изложенного судом не могут быть приняты доводы Росреестра изложенные в представленном отзыве, как не основанные на нормах законодательства регулирующих порядок снятия с кадастрового учета объекта который не является объектом недвижимости.

Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду признания вещи движимой влечет прекращение на нее прав как на недвижимость.

Обязанность совершить определенные действия - снять объект с государственного кадастрового учета в качестве меры, направленной на восстановления прав истца может быть возложена на уполномоченный орган Росреестра в случае нарушения последним прав истца незаконным решением, действием (бездействием).

При указанных обстоятельствах судом установлено, что отказ Росреестра в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и погашении права собственности на объект сооружение (забор) с кадастровым номером 23:35:1508008:282, 1980 года постройки, протяженностью 485метров, расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям Закона о регистрации и нарушает права заявителя.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженное в уведомлении от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-53441757 об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст-ца Некрасовская, ул. Чапаева, д. 17, кадастровый номер 23:35:1508008:282.


Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на основании заявления и представленных документов снять с государственного кадастрового учета некапитальный объект (сооружение) с кадастровым номером 23:35:1508008:282 - забор, расположенный по адресу Усть-Лабинский район, ст-ца Некрасовская, ул. Чапаева, д. 17, кадастровый номер 23:35:1508008:282.


Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю прекратить государственную регистрацию право собственности Краснодарского края на некапитальный объект (сооружение) с кадастровым номером 23:35:1508008:282 - забор, расположенный по адресу Усть-Лабинский район, ст-ца Некрасовская, ул. Чапаева, д. 17.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяД.М. Шкира