Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А56-145132/2018

1176/2019-114802(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-145132/2018
25 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С. при участии: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: Иванков А.А. по доверенности от 23.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3844/2019) общества с ограниченной ответственностью «Династия» на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2019 по делу № А56-145132/2018 (судья Грачева И.В.), принятое

по заявлению Территориального отдела в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью «Династия»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Династия» (далее – Общество, ООО «Династия») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5


Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 29.01.2019 заявленное требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Управления о привлечении к административно ответственности отказать. Податель жалобы указывает, что при подаче документов на получение Декларации по производимой продукции, Общество руководствовалось Техническим регламентом Таможенного союза, а именно: ТР ТС 024/2011, ТР ТС 021/2011.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Руководителя (заместителя руководителя) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу (заместителя главного государственного санитарного врача по городу СанктПетербургу) Смирновой Е.И. от 10.10.2018 г. № 78-05-08/786 и в соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу», главным специалистом-экспертом Управления Смирновой Галиной Владимировной в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей санитарно- эпидемиологического благополучия населения в сфере технического регулирования.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения ранее выданных Обществу Предписаний органов государственного контроля (надзора) № Ю 78-05-08/489 от 21.08.2018 и № 78-05-08/490 от 21.08.2018 об устранении выявленных нарушений.

По итогам проверки составлен акт № 78-05-08/786 от 08.11.2018.

08.11.2018 в отношении Общества составлены протоколы № Ю 78-05-08/786- 1, № Ю 78-05-08/786-2 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.


Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола, в связи с чем привлек ООО "Династия" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 150 000 руб. штрафа.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение Обществом в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Федеральный закон от 27.12.2002 184-ФЗ "О техническом регулировании" регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) (далее - Закон N 184-ФЗ) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

В силу части 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Общество согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AП02.B.17729 (далее – Декларация 1) (дата начала действия 13.07.2018, дата окончания действия 12.07.2021) является изготовителем продукции смесь топленая жировая «ЭКОМОЛ» торговая марка «ЭКОМОЛ» Код ТН ВЭД ЕАЭС 1517909900 Наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция: ТУ 9215-001- 45491640-2016.

Данная продукция входит в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Установлено, что в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.AП02.B.17729 Дата начала действия 13.07.2018 заявлено, что продукция - смесь топленая жировая «ЭКОМОЛ» торговая марка «ЭКОМОЛ» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 024/2011 «Технический регламент масложировую продукцию».

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АП02В.19090 (далее – Декларация 2) (дата начала действия 24.07.2018, дата окончания действия 23.07.2019) Общество является изготовителем продукции «Смесь топленая жировая «Экомол плюс» торговая марка «Экомол плюс» Код ТН ВЭД ЕАЭС 1517909900 Наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция ТУ 9215-001- 45491640-2016.

Данная продукция входит в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Установлено, что в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС N RU ДКи.АП02.В. 19090 дата начала действия 24.07.2018 Дата окончания действия 23.07.2019 заявлено, что продукция - Смесь топленая жировая «Экомол плюс» торговая марка «Экомол плюс» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее* маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

В связи с недостоверным декларирование продукции при оформлении деклараций ЕАЭС № RU Д-RU.AП02.B.17729, ЕАЭС № RU Д-RU.АП02В.19090, Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений № Ю 78-05- 08\489 от 21.08.2018, № Ю 78-05- 08\490 от 21.08.2018 в соответствии с которыми, Обществу предписано прекратить действие названных Деклараций, Информировать Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах о результатах проведенных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере технического регулирования в срок 28.09.2018.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом в установленный срок не исполнены законные предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), за соблюдением требований технических регламентов к продукции, не прекращено действие недостоверных декларацией о


соответствии пищевых продуктов, что подтверждается скриншотом с сайта Росаккредитацин (прилагаются), не прекращено действие деклараций о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АП02.В.17729 Дата начала действия 13.07.2018.

Указанные нарушения образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, ниже низшего предела инкриминируемой статьи. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим


обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 января 2019 года по делу № А56-145132/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Династия» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова