Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А71-20449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-20449/2022
г. Ижевск
5 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 5 июня 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Город Глазов» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерного общества «Русатом инфраструктурные решения», Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 01-49/00722 от 25.03.2022, диплом 137724 3074641 от 22.03.2017,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 72 от 19.12.2022, диплом 101831 0310771 от 09.07.2021,

от третьих лиц: не явились (уведомления в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Администрация муниципального образования «Город Глазов» (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – Управление Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области, ответчик) о признании права собственности муниципального образования «Грод Глазов» на земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1 площадью 257640 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Солдырь, Водозабор.

Как следует из материалов дела, по договору безвозмездной передачи имущества №19/12845-Д от 15 марта 2017 года Акционерное общество «Чепецкий механический завод» (далее – общество «ЧМЗ») безвозмездно передало в муниципальную собственность муниципального образования «Город Глазов», недвижимое имущество, в том числе объекты водозабора с кадастровыми номерами: 18:05:117001:684, 18:05:117001:685, 18:05:117001:686, 18:05:117001:687, 18:05:117001:688, 18:05:117001:692, 18:05:117001:696, 18:05:117001:697, 18:05:117001:698, 18:05:117001:699, 18:05:117001:700, 18:05:117001:705, 18:05:117001:708, 18:05:117001:838 (далее – объекты водозабора), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 18:05:015002:1 площадью 257640 кв.м с видом разрешенного использования «для размещения водозабора» по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Солдырь, Водозабор, находящимся в собственности Российской Федерации.

По концессионному соглашению от 20 мая 2019 года объекты водозабора преданы в концессию Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – общество «Тепловодоканал») в составе объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Глазов».

Земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1 предоставлен Управлением Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области обществу «Тепловодоканал» в аренду по договору №476з от 30 января 2020 года.

17 октября 2022 года общество «Тепловодоканал» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Акционерному обществу «Русатом инфраструктурные решения» (далее – общество «РИР») с передачей всех прав и обязанностей, в том числе по концессионному соглашению и договору аренды №476з от 30 января 2020 года, обществу «РИР».

С момента приобретения объектов водозабора в муниципальную собственность Администрация неоднократно обращалась к Управлению Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области с просьбой о передаче земельного участка с кадастровым номером 18:05:015002:1 в собственность муниципального образования «Город Глазов», в связи с нахождением на нем объектов, находящихся исключительно в муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным абзацем 3 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области, ссылаясь на нахождении водного объекта «река Чепца» на части земельного участка с кадастровым номером 18:05:015002:1; на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами территории муниципального образования «Город Глазов»; а также считая, что Управление как орган, осуществляющий полномочия собственника, вправе самостоятельно принимать решение о судьбе земельного участка, оставило обращение Администрации без рассмотрения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Общество «РИР» и Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» поддерживают исковые требования, считая их правомерными и обоснованными.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (пункт 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Так, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 19 указанного Кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В статье 3.1 Закона № 137-ФЗ (введенной в действие с 1 июля 2006 года) закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона в соответствии с перечисленными в указанной норме критериями.

После разграничения права государственной собственности на публичные земли участки могут быть переданы от одного публичного собственника другому в порядке и по основаниям, установленным законодательством.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что право государственной собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1 было правомерно разграничено в пользу Российской Федерации в 2001 году по правилам действующей на тот момент статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», согласно которой основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является, в числе прочего, нахождение на них недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В 2002 году земельный участок, на котором размещены объекты водозабора, передан обществу «ЧМЗ» в постоянное (бессрочное) пользование.

Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1 зарегистрировано в установленном законом порядке 17 марта 2004 года.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суд считает ошибочными выводы истца о том, что передача объектов водозабора из собственности общества «ЧМЗ» в муниципальную собственность повлекло разграничение государственной собственности на земельный участок в пользу муниципального образования «Город Глазов».

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в земельные участки могут быть приобретены муниципальную собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (абзац 1 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Приобретатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение; если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а приобретателю земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность (пункт 13 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возмездность приобретения земельного участка при переходе права собственности на него от одного публично правового собственника другому, суд признал исковые требования правомерными.

Предоставление Управлением Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области спорного земельного участка в аренду не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не является актом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования бывшего собственника земельного участка с кадастровым номером 18:05:015002:1, перешедшего в силу закона к новому собственнику – муниципальному образованию «Город Глазов».

Приобретение в муниципальную собственность земельных участков по основаниям, установленным гражданским законодательством (абзац 4 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации), не исключает возможности нахождения этих земельных участков за пределами муниципального образования, в связи с чем судом отклоняются доводы ответчика, послужившие основанием для отказа истцу в передаче спорного земельного участка.

Муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» правопритязаний на расположенный на его территории земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1 не имеет.

Также судом признаны необоснованными возражения Управлением Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области о нахождении на территории земельного участка береговой полосы, относящейся к федеральной собственности, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в результате проведенных по заказу администрации кадастровых работ пересечение границ спорного земельного участка с водным объектом «река Чепца» устранено.

На земельном участке с кадастровым номером 18:05:015002:1 расположены объекты, предназначенные для забора воды из реки Чепцы в целях промышленного и хозяйственно-питьевого водоснабжения только потребителей города Глазова.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

С учетом изложенного, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о том, что исковые требования заявлены администрацией обоснованно, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Решение суда о признании права собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1 является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о переходе права собственности.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на ответчика. При этом, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности муниципального образования «Город Глазов» на земельный участок с кадастровым номером 18:05:015002:1 площадью 257640 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Солдырь, Водозабор.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова