Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А46-15985/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15985/2021
26 июля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550705100233) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения № 1232 от 01.09.2021 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпунктов 5-19 пункта 1,

в заседание суда участвующие в деле лица не явились, надлежащим образом извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения Администрации от 01.09.2021 № 1232 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Распоряжение) в части подпунктов 5-19 пункта 1.

Определением от 03.09.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 14.10.2021.

13.10.2021 в материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании 14.10.2021 представитель предпринимателя заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебных актов по делам № А46-8586/2021 и № А46-9191/2021, которые касаются факта правомерности (неправомерности) отказа Администрации во включении в схему размещения спорных НТО, а также установления факта наличия (отсутствия) законных прав на размещение НТО, что может свидетельствовать о незаконности подпунктов 5-19 пункта 1 распоряжения Администрации от 01.09.2021 № 1232, оспариваемых заявителем в рамках настоящего дела.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.10.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А46-8586/2021 и № А46-9191/2021.

07.07.2022 в материалы дела заинтересованного лица поступило ходатайство о возобновлении производства по настоящему делу в связи со вступлением в законную силу судебных актов по делам № А46-8586/2021 и № А46-9191/2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2022 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 21.07.2022.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд возобновил производство по делу и в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статей 121, 123, 156 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.09.2021 Администрацией издано Распоряжение, согласно подпунктам 5-19 пункта 1 которого нестационарные торговые объекты (далее – НТО), арендуемые заявителем определены как «Самовольно размещенное движимое имущество (самовольно размещенные объекты)», подлежащие принудительному выносу и (или) демонтажу.

ИП ФИО2 является владельцем 15 НТО, установленных по адресу: улица 2-я Солнечная, д. 28, в Кировском административном округе города Омска, перечень оторых указан в подпунктах 5-19 пункта 1 Распоряжения.

Из пунктов 4-7 Распоряжения следует:

- рекомендовать обществу с ограниченной ответственностью «Омская сбытовая компания» осуществить расторжение договоров энергосбережения (пункт 4);

- рекомендовать акционерному обществу «Омскэлектро» осуществить отключение указанных самовольно размещенных объектов от электросети (пункт 5);

- вывоз и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Евразиан процессинг компани» (по согласованию) (пункт 6);

- самовольно размещенные объекты и демонтированные конструктивные элементы вывезенные и (или) демонтированные обществом с ограниченной ответственностью «Евразиан процессинг компани» с места размещения транспортировать на территорию площадки по адресу: <...> (пункт 7).

ИП ФИО2 полагает, что Распоряжение в части подпунктов 5-19 пункта 1 и в части рекомендаций, изложенных в пунктах 4-7 Распоряжения применительно к осуществлению действий в отношении объектов предпринимателя, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и подлежит отмене.

Как указал предприниматель, поскольку территория микрорайона нуждается в сохранении включенными в оспариваемое Распоряжение НТО, Администрацией с ИП ФИО2 был разработан эскиз размещения сблокированных торговых объектов (торговой галереи) вблизи дома по адресу: <...>, в августе 2018.

Заявителю сообщили о том, что указанный проект был согласован департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департаментом транспорта Администрации города Омска направлен для согласования в департамент городской экономической политики Администрации города Омска для включения в схему размещения НТО на территории города Омска и дальнейшей возможности размещения торговых мест (письмо заместителя председателя Правительства Омской области от 16.08.2018 № КОЛ-6602/I).

При этом предпринимателем производилась оплата за пользование земельным участком, на котором располагается мини-рынок, на основании соглашений о взыскании платы за фактическое использование торгового места, поскольку права в установленном законодательством порядке Администрацией не оформлялись.

В производстве Арбитражном суде Омской области находилось дело № А46-8586/2021 по заявлению ИП ФИО2 к Администрации о признании отказа во включении торгового объекта по адресу: <...>, - в схему размещения НТО на территории города Омска, выраженного в письме № Ис-АКАО/313 от 14.04.2021, незаконным, об обязании в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению предпринимателя о внесении изменений в схему размещения НТО путем включения в схему НТО торгового объекта - торговой галереи по адресу: <...>; об осуществлении мероприятия по внесению изменений в схему размещения НТО в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 31 раздела IV Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п).

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.12.2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2022, в удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказано в полном объеме.

В рамках дела № А46-9191/2021 рассматривалось заявление ИП ФИО2 к Администрации о признании бездействия, выраженного в неподготовке соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № 221-27-89 от 15.05.2016 на размещение НТО на территории Кировского административного округа города Омска, незаконным, об обязании в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить предпринимателю соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № 221-27-89 от 15.06.2016 на размещение НТО на территории Кировского административного округа города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.01.2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022, в удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказано в полном объеме.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Из пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Все риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, включая риски от принятия неверных решений и совершения неправильных действий, несет само юридическое лицо.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) следует, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения НТО на территории города Омска утвержден Постановлением № 1812-п (далее - Порядок № 1812-п).

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Из пункта 11 Порядка № 1812 следует, что НТО, не демонтированный владельцем НТО по истечении срока размещения НТО на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение НТО по основаниям, предусмотренным законодательством, является незаконно размещенным.

На основании пункта 50 Порядка № 1812, при осуществлении контроля за размещением НТО уполномоченный орган выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО и осуществляет их вынос в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

В силу пункта 4 Положения № 95-п выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска - администрации административных округов города Омска.

Администрация является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения, Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 95-п каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются:

- сведения о земельном участке либо сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- дата, время составления акта;

- наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт;

- место нахождения выявленного объекта;

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения;

- сведения о наличии или отсутствии возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Акт в течение трех рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

На основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска, которые размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска (пункт 5.1 Положения № 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (пункт 6 Положения № 95-п).

Согласно пункту 8 Положения № 95-п, на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества. В случае издания распоряжения в отношении НТО приложением к распоряжению является карта-схема.

Согласно Постановлению № 95-п НТО, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения НТО, относится к движимому имуществу.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещения НТО, НТО, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения НТО, является незаконно размещенным.

Из материалов дела следует, что договоры на размещение НТО по адресу: ул. 2-я Солнечная, д. 28 в Кировском административном округе города Омска, - между заявителем и Администрацией не заключались, доказательств обратного предпринимателем не представлено; правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у ИП ФИО2 прав на земельный участок под НТО по адресу: ул. 2-я Солнечная, д. 28 в Кировском административном округе города Омска, - отсутствуют.

На момент принятия Распоряжения спорные НТО не были включены в схему размещения НТО, то есть располагались на земельных участках без наличия на то правовых оснований.

В соответствии с Положением № 95-п в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, утвержденный Распоряжением, включены спорные НТО.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права. При этом целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заинтересованным лицом в настоящем деле не доказан.

Поскольку принадлежащие ИП ФИО2 НТО определены самовольно размещенными объектами, постольку спорное Распоряжением является законным, соответственно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 137, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550705100233) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова