Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А15-5095/2017

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-5095/2017
22 ноября 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Республиканского открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности Республиканского открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам в общей сумме 23 474 622,40 руб., возможность взыскания которой утрачена в связи с пропуском срока для ее взыскания, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2013 по делу №А15-1406/2012,

при участии в судебном заседании

от истца – представители ФИО2 (доверенность №32 от 10.04.2017), ФИО3 (доверенность №24 от 03.04.2017), ФИО4 (доверенность №47 от 07.11.2017),

от ответчика – представитель ФИО5 (доверенность №02/1995 от 09.10.2017),



УСТАНОВИЛ:

Республиканское открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» (далее – истец, общество, ОАО «Даггаз») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан (далее – ответчик, МРИ ФНС №14 по РД) о признании безнадежной к взысканию и подлежащей списанию недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам в общей сумме 23 474 622,40 руб., возможность взыскания которых налоговым органом утрачена.

Определением от 09.10.2017 судебное разбирательство по делу назначено на 13.11.2017.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить с учетом уточнений исковых требований от 12.11.2017, просят признать безнадежной к взысканию задолженность ОАО «Даггаз» по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам в размере 23 474 622,40 руб., возможность взыскания которой утрачена в связи с пропуском срока для ее взыскания, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2013 по делу №А15-1406/2012. В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на невозможность принудительного взыскания указанных сумм пеней и штрафов, в связи с тем, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2013 по делу №А15-1406/2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013, признаны недействительными решение №58 от 28.03.2012 и постановление №52 от 28.03.2012 «О взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика» в части взыскания указанной суммы задолженности.

МРИ ФНС №14 по РД в отзыве от 13.11.2017 №02/1534 на заявление и ее представитель в судебном заседании заявление общества не признали, указав на то, что утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 час. 15 мин. 15.11.2017.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об уточнении исковых требований ОАО «Даггаз» и руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд считает возможным его удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением суда от 28.02.2013 по делу №А15-1406/2012 признаны недействительными как несоответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Дагестан №58 от 28.03.2012 и постановление «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации» №52 от 28.03.2012 в части взыскания недоимки по требованиям: от 14.04.2011 № 14 на сумму 1 355 660 руб.; от 14.04.2011 № 15 на сумму 499 252,06 руб.; от 14.04.4011 № 113 на сумму 1 293 796 руб.; от 29.11.2011 № 6852 на сумму 7 771 086 руб.; от 23.06.2011 № 6458 на сумму 641 614 руб.; от 30.03.2011 № 5541 на сумму 139 044руб.; от 18.05.2011 № 6385 на сумму 740 779 руб.; от 03.05.2011 № 6813 на сумму 5 406 542руб, в части взыскания 5 616 796,34 руб. пени, а также в части взыскания штрафа в сумме 10 053 руб. по требованию № 82 от 14.04.2011, всего на сумму 23 474 622,40 руб.

На основании указанного решения суда общество обратилось в инспекцию 29.03.2017 (исх.№РГ-04-01/69) с просьбой признать безнадежной и списать указанную сумму задолженности, однако данное обращения оставлено без удовлетворения и без ответа.

Сумма задолженности в размере 23 474 622,40 руб. числится в качестве реальной к взысканию.

В связи с этим общество, полагая, что в отношении задолженности в размере 23 474 622,40 руб. налоговым органом утрачена возможность к взысканию в связи с истечением установленного действующим законодательством Российской Федерации срока взыскания, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании невозможной (безнадежной) к взысканию налоговым органом задолженности по налогам, пени и штрафам в размере 23 474 622, 40 руб.

Межрайонная ИНФС России № 5 по Республике Дагестан реорганизована в форме присоединения к Межрайонной ИФНС России № 14 по Республике Дагестан, все права и обязанности Межрайонной ИФНС России №5 по РД в порядке универсального правопреемства перешли к Межрайонной ИФНС России № 14 по РД.

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафов, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика, как и прекращение обязанности налогоплательщика по уплате налогов, пеней, штрафов, возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться, в том числе, в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

Исходя из толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1150-О, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года.

Изложенное дает убедительную основу для вывода о том, что правом признавать имеющуюся задолженность по уплате налогов безнадежной к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной наделены не только налоговые органы, но также соответствующие органы судебной власти, на основании акта которых налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Согласно пункту 5 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанным безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ (далее - Порядок), названный Порядок применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В пункте 4 приложения №2 приказа от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ установлен перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, необходимых в случае наличия основания, предусмотренного пунктом 2.4 Порядка:

- копия судебного акта, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам, процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда;

- справка налогового органа по месту учета организации (месту жительства физического лица) о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Проанализировав решение суда от 28.02.2013 по делу № А15-1406/2012, суд приходит к выводу о том, что в мотивировочной и резолютивной частях данного судебного акта отсутствует вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока их взыскания.

То обстоятельство, что ненормативные акты налогового органа (решение №58 от 28.03.2012 и постановление № 52 от 28.03.2012 о взыскании задолженности по налогам, пеням и штрафам) признаны недействительными решением суда в связи с несоответствием их действующему налоговому законодательству, само по себе не свидетельствует об утрате возможности для взыскания в судебном порядке задолженности по налогам и сборам.

При рассмотрении дела №А15-1406/2012 установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассматриваемого дела о признании безнадежной к взысканию суммы задолженности в размере 23 474 622,40 руб. Поскольку решением суда по делу №А15-1406/2012 признаны недействительными и несоответствующими Налоговому кодексу РФ решение № 58 от 28.03.2012 и постановление № 52 от 28.03.2012 Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Дагестан «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) организации», в части взыскания недоимки по требованиям: от 14.04.2011 № 14 на сумму 1 355 660 руб.; от 14.04.2011 № 15 на сумму 499 252,06 руб.; от 14.04.4011 № 113 на сумму 1 293 796 руб.; от 29.11.2011 № 6852 на сумму 7 771 086 руб.; от 23.06.2011 № 6458 на сумму 641 614 руб.; от 30.03.2011 № 5541 на сумму 139 044руб.; от 18.05.2011 № 6385 на сумму 740 779 руб.; от 03.05.2011 № 6813 на сумму 5 406 542руб, в части взыскания 5 616 796,34 руб. пени, а также в части взыскания штрафа в сумме 10 053 руб. по требованию № 82 от 14.04.2011, всего на сумму 23 474 622,40 руб., а также дана оценка срокам и порядку взыскания указанных сумм задолженности, безнадежность взыскания которых просит признать общество в рамках настоящего спора, суд не проверяет указанные обстоятельства повторно.

Представитель налоговой инспекции на вопрос суда пояснил, что какой-либо возможности взыскать спорную сумму задолженности у налогового органа не имеется, однако при отсутствии в решении суда от 28.02.2013 по делу № А15-1406/2012 выводов об утрате налоговым органом возможности взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока взыскания, инспекция не может списать данную задолженность с лицевого счета налогоплательщика.

Таким образом, судом установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания суммы задолженности в размере 23 474 622, 40 руб., образовавшейся на основании требований от 14.04.2011 № 14 на сумму 1 355 660 руб.; от 14.04.2011 № 15 на сумму 499 252,06 руб.; от 14.04.4011 № 113 на сумму 1 293 796 руб.; от 29.11.2011 № 6852 на сумму 7 771 086 руб.; от 23.06.2011 № 6458 на сумму 641 614 руб.; от 30.03.2011 № 5541 на сумму 139 044руб.; от 18.05.2011 № 6385 на сумму 740 779 руб.; от 03.05.2011 № 6813 на сумму 5 406 542руб, в части взыскания 5 616 796,34 руб. пени, а также в части взыскания штрафа в сумме 10 053 руб. по требованию № 82 от 14.04.2011, данная задолженность может быть признана безнадежной к взысканию и списана в порядке, установленном приказом Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 г. № ЯК-7-8/393@.

Ввиду вышеизложенного суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, указанную сумму задолженности считает необходимым признать безнадежной к взысканию, а налоговый орган - утратившим возможность ее принудительного взыскания.

Заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В связи с удовлетворением заявленных требований и освобождением налоговой инспекции от уплаты государственной пошлины вопрос о взыскании судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

принять уточнения требований заявителя от 12 ноября 2017 года к рассмотрению.

Признать безнадежной к взысканию задолженность Республиканского открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам в общей сумме 23 474 622,40 руб., возможность взыскания которой утрачена в связи с пропуском срока для ее взыскания.

Признать обязанность Республиканского открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз по уплате задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам в размере 23 474 622,40 руб., а также начисленных на нее пеней, штрафов и процентов, прекращенной в полном размере по состоянию на день фактического исполнения решения суда.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья Ф.И. Магомедова