Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А40-207475/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40- 207475/24-139-1459
15 октября 2024 года
г. Москва


Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широковой У.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Мосгосстройнадзора (121059, Москва город, Брянская улица, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к Автономная некоммерческая организация "Развитие социальной инфраструктуры" (119435, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Хамовники, пер Большой ФИО1, д. 16/14 стр. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 21.08.2024

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика–Полухин А И дов от 18.04.2023;

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации "Развитие социальной инфраструктуры" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ответчик не выполнил в установленный срок законное предписание, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился..

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представило отзыв, вину признало.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании решения Мосгосстройнадзора от 12.08.2024 № СН-3585/24-(0)-0 о проведении выездной проверки кфидического лица, Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении АНО «Развитие социальной инфраструктуры», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Строительство школы на 800 мест (с дошкольным отделением на 150 мест) на месте сноса объекта незавершенного строительства (пристройка к школе - блоки А, Б, В) в пос. Щаповское, расположенного по адресу: Москва, ТАО, Щаповское, г. Москва, ТАО, поселок Щапово, Щаповское, земельный участок 21/1.

В результате проведенной проверки выявлено, что АНО «Развитие социальной инфраструктуры» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 29.05.2024 № РСНЛ914/24-(0)-0 со сроком исполнения 07.08.2024.

В нарушение .. требований проектной документации шифр АНО/270421/2-АР лист 6, лист 6 (граф. часть) не выполнены в объеме проектной Документации покрытие из цветного гравия, с частичным покрытием из бетонной плитки (подходы к венткамере и шахтам);

В нарушение проекта шифр АНО/270421/2-П-МОПБ, .раздел 9 «Мероприятия по, обеспечению пожарной безопасности» лист 37 в местах перепада высоты кровли более 1 метра не выполнено устройство металлических пожарных лестниц типа Ш.

В нарушение требований проектной документации шифр АНО/270421/2-П-ИОС2.1 графическая часть лист 3 «Система водоснабжения наружные сети. Водомерного узла. Спецификация на водомерный узел» водомерный узел выполнен не в соответствии с проектной документацией, а именно: на вводе до обводной линии смонтирована задвижка, не предусмотренная проектом.

В нарушение проекта шифр АНО/270421/2-П-МОПБ, раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» лист 11 в противопожарных перегородках проёмы- не заполнены противопожарными дверями.

В нарушение требований проектной документации шифр АНО/270421/2-П-ИОС4.2 «Книга 2. Тепломеханические решения. ИТП» лист 2 спецификация (АНО/270421/2-П-ИОС4.2. СО) установлены расширительные мембранный бак для системы отопления объемом 1000 л., 500 л согласно спецификации проектом предусмотрен расширительный бак для системы отопления объемом - 300 л; 900 л, о чем 21.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное предписание получено для исполнения представителем АНО «Развитие социальной инфраструктуры» по доверенности от 08.09.2023 № 659 в лице ФИО2.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий АНО «Развитие социальной инфраструктуры» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 21.08.2024 составил протокол об административном правонарушении в отсутствии законного представителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, о чем явка представителя заявителя по доверенности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении АНО «Развитие социальной инфраструктуры» по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и вина АНО «Развитие социальной инфраструктуры» в его совершении установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Срок привлечения АНО «Развитие социальной инфраструктуры» к административной ответственности на дату принятия решения по настоящему делу не истек.

АНО «Развитие социальной инфраструктуры» доказательств того, что предписание от 16.05.2024 № РСН-1617/24-(0)-0 признано незаконным в материалы дела не представлено, так же как и доказательств его исполнения в срок.

При разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания. Данная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2019 года по делу А40-252935/2018.

Судом дана оценка предписанию от 29.05.2024 № РСНЛ914/24-(0)-0 оно признано законным и обоснованным.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Мосгосстройнадзора о привлечении АНО «Развитие социальной инфраструктуры»к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение АНО «Развитие социальной инфраструктуры»в соответствии с ч.6 ст.19.5 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.6 ст.19.5, ч.4 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Автономную некоммерческую организацию "Развитие социальной инфраструктуры" (119435, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Хамовники, пер Большой ФИО1, д. 16/14 стр. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2019, ИНН: <***>)к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей (Пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) УИН 0316240000000000001025196 р/сч. 40101810045250010041 БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 770301001 КБК 49811601191010005140, Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>) ОКТМО 45380000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Ваганова