Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А70-19739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19739/2018
г. Тюмень
15 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального автономного учреждения г. Тобольска «Архитектура и градостроительство»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании решения и предписания от 27.11.2018 по делу №Т18/134-223,

третье лицо - ООО «Юникс»,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2019 № 02/19,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 14.01.2019 №9,

установил:

Муниципальное автономное учреждение г.Тобольска «Архитектура и градостроительство» (далее – заявитель, Учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 27.11.2018 по делу №Т18/134-223.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явилось.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От третьего лица поступили письменные пояснения, в которых приведены возражения против завяленных требований.

Как следует из материалов дела, 22.10.2018 извещением № 31807051187 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Учреждение объявило о проведении закупки на выполнение работ по проведению инженерно-геодезических изысканий для подготовки документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно протоколу от 13.11.2018 вскрытия конвертов с заявками участников определено, что заявки поступили от следующих участников: ООО «Юникс», АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации, ООО «Аршин».

Из указанного протокола следует, что отклонены заявки ООО «Юникс», АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации. Конкурс признан несостоявшимся, так как на основании результатов рассмотрения заявок принято решение о признании только одного участника закупки участником конкурса. Членами комиссии единогласно решено заключить договор с ООО «Аршин».

13.11.2018 ООО «Юникс» обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика при проведении открытого аукциона.

По мнению подателя жалобы, заявка ООО «Юникс» была отклонена неправомерно, по причине не указания функциональных и качественных характеристик, так как в составе заявки было представлено предложение о характеристиках выполняемых работ по форме, установленной Заказчиком в составе документации. Исходя из представленных в заявке данных, в полном объеме определено предложение ООО «Юникс» по цене, трудовым ресурсам, срокам выполнения работ и гарантийным обязательствам.

Рассмотрев жалобу ООО «Юникс» и материалы дела №Т18/134-223, Управление 27.11.2018 вынесло оспариваемое решение, которым жалоба была признана обоснованной.

Пунктом 2 оспариваемого решения Управление признало Учреждение нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Оспариваемым предписанием Учреждению надлежит:

- отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 13.11.2018;

- назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

- продолжить проведение конкурса на право заключения договора, извещение №31807051187, в соответствии с требованиями законодательства, Положением о закупках, Документации о закупках.

Полагая, что вышеуказанные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Учреждение пояснило, что руководствуясь пунктом 15.1.3. Документации, в связи с непредставлением обязательных документов и информации, предусмотренных требованиями Документации, Комиссией было принято решение об отклонении заявки ООО «Юникс». Невыполнение требования в составе заявки, предусмотренной Документацией, не позволило определить качество предлагаемых для выполнения работ/услуг ООО «Юникс» установленным конкурсной Ддокументации требованиям, что послужило основанием для отклонения заявки.

Из заявления также следует, что Документацией о закупке предусмотрены порядок и сроки обращения участников закупки при необходимости и в случае неоднозначной трактовки положений конкурсной Документации в Учреждение за необходимыми разъяснениями положений и содержания требований конкурсной Документации. ООО «Юникс» указанным правом не воспользовалось. При оформлении заявки ООО «Юникс» не предоставлены характеристики объекта закупки в пункте 3.2.2. формы заявки (отражен предмет объекта закупки и цена работ, однако не указаны характеристики таких работ), равно как отсутствуют документы, подтверждающие состав, характеристики и иные сведения в отношении предлагаемых работ. ООО «Юникс» не были представлены сведения, подтверждающие готовность выполнить работы/оказать услуги в соответствии с полным объемом требований Учреждения, отраженным в конкурсной документации.

Заявитель находит необоснованным довод Управления об отсутствии в конкурсной документации требований к форме и документам, которые должны быть представлены в составе заявки в отношении качественных и функциональных характеристик товара/работ/услуг. Действующее законодательство РФ, а также Положение о закупке не содержат требования обязательного введения форм всех предоставляемых документов в составе конкурсной заявки, и допускает предоставление информации и документов в произвольной форме на усмотрение участников конкурентных процедур.

Заявитель указал, что оспариваемым решением и предписанием не рассматривался вопрос о внесении изменений в Документацию, равно как не дана оценка действиям комиссии по рассмотрению заявок. Вместо данной оценки рассмотрены обязательства Учреждения по проведению конкурентной процедуры, что, по мнению заявителя, не соответствует существу вменяемых нарушений.

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве поддержало позицию и выводы оспариваемого решения. Комиссией Управления установлено, что заявка ООО «Юникс» представлена в соответствии с Формой заявки (Приложение № 4 Документации), в составе которой содержится предложение о характеристиках выполняемых работ, оказываемых услуг, а также ООО «Юникс» указывает о своем согласии выполнить инженерно-геодезические изыскания для подготовки документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с условиями, установленными в извещении и документации о проведении конкурса.

Указывая на несостоятельность доводов Учреждения, антимонопольным органом также сделан вывод о том, что документация Заказчика содержит неоднозначное требование о представлении предложения о характеристиках выполняемых работ. Действующее законодательство не допускает предоставление информации и документов в произвольной форме на усмотрение участников закупки.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг определены в Федеральном законе от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ)

Информационное обеспечение закупки содержится в статье 4 поименованного закона.

Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке (пункт 8 статьи 4 Закона №223-ФЗ).

Сведения, подлежащие отражению в извещении о закупке, содержатся в пункте 9 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

В силу части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 9.1. Положения, пунктом 3.2.2. Документации заявка на участие в закупке должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе, предложение о цене договора. В случаях, предусмотренных документацией о проведении конкурса, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам.

Приложение № 4 Документации содержит форму заявки на участие в конкурсе, пункт 3 которое определяет предложение о характеристиках выполняемых работ, оказываемых услуг.

Так, согласно пункту 3 Формы заявки участнику конкурса необходимо указать:

- оказываемые услуги, выполняемые работы;

- количество специалистов;

- срок оказания услуг, выполнения работ;

- срок гарантии на результат работ;

- цена предложения.

На основании пункта 2 Формы заявки участник закупки изучив извещение и документацию на проведение конкурса на проведение инженерно-геодезических изысканий для подготовки документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории, сообщает о своем согласии исполнить условия закупки, указанные в извещении о проведении настоящего конкурса и в случае признания победителем согласен выполнить инженерно-геодезические изыскания для подготовки документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с условиями, установленными в извещении и документации о проведении конкурса по цене, предложенной в данной заявке.

В соответствии с пунктом 15.1.3. Документации, пунктом 15.9.3 Положения рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке участника, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в конкурсной документации.

Материалами дела подтверждено, что заявка ООО «Юникс» представлена в соответствии с Формой заявки, содержащейся в Приложении №4 Документации.

При этом согласно протоколу от 13.11.2018, представленная ООО «Юникс» заявка была отклонена комиссией в соответствии с пунктом 15.1.3 Документации, пунктом 15.9.3 Положения о закупке по причине не указания функциональных и качественных характеристик (пункт 3.2.2. Документации).

Таким образом, участник не был допущен к конкурсу.

Вместе с тем, оценив представленную ООО «Юникс» заявку, суд находит обоснованным вывод Управления о том, что данная заявка представлена в соответствии с Формой заявки, согласно Приложению № 4 Документации.

В составе заявки содержится предложение о характеристиках выполняемых работ, оказываемых услуг. Кроме того, ООО «Юникс» указывает о своем согласии выполнить инженерно-геодезические изыскания для подготовки документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с условиями, установленными в извещении и документации о проведении конкурса.

По верному утверждению ответчика, Документацией не установлены требования к форме и документам, которыми должны быть представлены в составе заявки предложения о функциональных и качественных характеристиках объекта закупки, предусмотренных пунктом 3.2.2. Документации.

Также Документацией не предусмотрена возможность предложения иных функциональных и качественных характеристик, что не позволяет однозначно определить каким образом участнику закупки необходимо указывать функциональные и качественные характеристики объекта закупки.

Пунктом 1 частью 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ установлена обязанность заказчика, указывать в документации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги.

Как отмечено судом выше, в соответствии с пунктом 3.2.2. Документации, участник конкурса в составе заявки должен представить предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе, предложение о цене договора.

Заявителем приведены доводы о том, что участник закупки в составе заявки представляет в произвольной форме оформленное предложение (о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг), а Заказчик устанавливает соответствия представленных предложений Техническому заданию и определяет (оценивает) качество предлагаемых услуг.

Вместе с тем, суд отмечает, что подобная процедура отсутствует в Документации, равно как и критерии оценки и сопоставления по представленным предложениям участников закупки.

Пункт 3 Формы заявки содержит предложение о характеристиках выполняемых работ, оказываемых услуг, согласно которого участник закупки предлагает: количество специалистов, срок оказания услуг (выполнения работ), срок гарантии на результат работ, цену предложения.

Пункт 2 Формы заявки предусматривает письменное согласие исполнить условия закупки в соответствии с условиями, установленными в Документации.

Согласно протоколу от 13.11.2018, предложения о характеристиках выполняемых работ ООО «Юникс» представлены по установленной Форме заявки и сопоставлены (оценены) по критериям оценки заявок, установленным в Документации.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным вывод Управления о том, что Документация содержит неоднозначное требование о представлении предложения о характеристиках выполняемых работ.

Учреждением нарушены требования части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, поскольку к участнику закупки предъявлены требования и осуществлена оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые фактически не указаны в Документации о закупке.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что действующее законодательство РФ, а также Положение о закупке допускают предоставление информации и документов в произвольной форме на усмотрение участников конкурентных процедур.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (часть 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ).

В силу части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке.

Таким образом, вопреки ошибочной позиции заявителя, действующее законодательство не допускает предоставление информации и документов в произвольной форме на усмотрение участников закупки.

Представляемая информация и документы в составе заявки участника закупки должны строго соответствовать установленным требованиям документации. В свою очередь, Документация о закупке должна содержать сведения, определенные Положением о закупке. При этом, при установлении требований заказчик руководствуется принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Иные доводы заявителя также подлежат отклонению, поскольку не опровергают позиции антимонопольного органа.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления вынесено с соблюдением процедуры принятия жалобы ООО «Юникс». Выводы, содержащиеся в указанном решении, являются обоснованными и не нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд находит оспариваемое решение от 27.11.2018 по делу № Т18/134-223 законным и обоснованным, вывод Управления о нарушении заявителем части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ правильным и доказанным.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решение и предписание, вынесенные по делу №Т18/134-223 являются законными и обоснованными, а соответственно не подлежат признанию недействительными.

В связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.