Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А83-1219/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1219/2022
21 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление


Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер»

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым,

об оспаривании Решения


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.03.2022, диплом, удостоверение ;

от заинтересованного лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Санаторий «Дюльбер» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, в котором просит:

- признать незаконным и отменить Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 09.12.2021 №091S19210010986 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 10.03.2022 суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначил судебное разбирательство по делу.

В судебное заседание, состоявшееся 07.04.2022, явился представитель заявителя, заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечило, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, своевременно.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 14.04.2022 до 08 часов 45 минут.

В судебное заседание 14 апреля 2022 года после перерыва явился представитель заявителя.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие вины и умысла в совершении правонарушения, а так же указывая на повторное направление отчетности после выявления недостатков.

Заинтересованное лицо в своем отзыве указало на законность оспариваемого решения, представление заявителем сведений под страховым номером недействующего страхователя.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, как плательщик страховых взносов было зарегистрировано Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Санаторий "Дюльбер" под номером 091-019-007510.

В связи с реорганизацией юридического лица, ГУП РК "Санаторий Дюльбер" снят с регистрационного учета 11.04.2017.

Акционерное общество "Санаторий "Дюльбер", как плательщик страховых взносов в Отделении зарегистрирован под номером №091-019-013240 с 11.04.2017.

С 01.04.2016 в силу п. 2.2. ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го (начиная с 01.01.2017 - не позднее 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце органам Пенсионного фонда РФ.

15 октября 2021 Обществом в адрес Пенсионного фонда были направлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за сентябрь 2021 года в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается квитанцией от 15.10.2021 о доставке отчетности в ПФР, подписанной электронной подписью Учреждения.

В заявлении общество ссылается на то, что поскольку в программе ПФР отчёт был в статусе «принято в обработку», его работник обратился в управление Пенсионного фонда РФ в г. Ялте для выяснения причины не изменения статуса отправленной отчетности.

Специалист управления Пенсионного фонда РФ в г. Ялте сообщил, что в программе ПФР по неустановленным причинам отразился старый регистрационный номер Общества: 091-019-007510, в связи с чем, статус отправленной отчетности не был изменен на «документ принят».

20.10.2021г. Обществом были повторно направлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М), что подтверждается квитанцией от 20.10.2021 о доставке отчетности в ПФР.

20 октября 2021 года по телекоммуникационным каналам связи заявителем был получен протокол проверки отчетности со статусом «документ принят».

22 октября 2021 года Обществом по телекоммуникационным каналам связи было получено уведомление об устранении ошибок.

08.11.2021 Отделением Пенсионного фонда сформирован акт №091S18210011352 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который передан заявителю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В ответ на указанный акт, 19.11.2021 Обществом в Пенсионный фонд направлены пояснения, в которых заявитель указал на невозможность обнаружения программной ошибки при подаче сведений работником Общества, ответственным за отправку отчетности.

09.12.2021 Заместителем управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 вынесено решение №091S19210010986 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» с назначением штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным решением, АО «Санаторий «Дюльбер» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в полном объеме, пришел к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Санаторий «Дюльбер» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года 15.10.2021, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок. Данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривается Пенсионным фондом.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что представленные сведения были сформированы файлом под страховым номером 091-019-007510, который является недействующим, в связи с чем, указанные документы Учреждением приняты не были.

При этом, заявителем представлена квитанция о доставке отчетности в ПФР от 15.10.2021, согласно которой указано наименование организации – санаторий Дюльбер, АО, регистрационный номер – 091-019-013240, то есть номер, присвоенный Акционерному обществу.

Согласно квитанции о доставке отчетности в ПФ от 15.10.2021, код страхователя указан 091-019-007510, то есть, Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Санаторий "Дюльбер".

В своих пояснениях заинтересованное лицо указывает на то, что, возможно, заявителем был выбран неверный код.

Однако, при наличии вышеуказанных документов невозможно однозначно установить как вину, так и ее отсутствие у общества, а также наличие программного сбоя при передаче соответствующей информации.

Также суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

20.10.2021 Обществом были повторно направлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М), с указанием верного регистрационного номера Общества, что подтверждается квитанцией от 20.10.2021 о доставке отчетности в ПФР.

20 октября 2021 года по телекоммуникационным каналам связи был получен протокол проверки отчетности со статусом «документ принят», а 22 октября 2021 года Обществом по телекоммуникационным каналам связи было получено уведомление об устранении ошибок.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - инструкция).

Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу пункта 39 инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Данную норму суд применяет по аналогии, полагая, что указание номера страхователя в данном случае также является сведениями, подлежащими уточнению.

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что сведения формы СЗВ-М за сентябрь 2021 года с указанием сведений о застрахованных лицах получен фондом 15.10.2021.

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 08.11.2021, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 09.12.2021.

Следовательно, обществом до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и до вынесения решения, самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения.

Действия заявителя оцениваются судом, как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренная ст. 15 Закона N 27-ФЗ.

Суд учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Также судом учитывается позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 27.09.2018 N 302-КГ18-14269 по делу N А69-2937/2017.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» о признании незаконным и отмене Решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 09.12.2021 №091S19210010986 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в пользу Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер».

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» – удовлетворить.

2. Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 09.12.2021 №091S19210010986 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» признать недействительным и отменить.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в пользу Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова