Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А06-15563/2019

153/2020-11810(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-15563/2019
г. Астрахань
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУ АО "Камызякская райветстанция" к Министерству экономического развития Астраханской области

о признании незаконным и отмене предписания от 13.11.2019 года № 10-ПП/2019, при участии: от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом от ответчика: Петрова Я.В., представитель по доверенности от 20.01.2020

ГБУ АО "Камызякская райветстанция" (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития Астраханской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 13.11.2019 года № 10-ПП/2019.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившегося лица, извещенного надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.


В соответствии с требованиями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии представителя заявителя.

Выслушав представителя Министерства, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 18.09.2019 № 1151 -р «О проведении плановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок учреждения инспекцией министерства была проведена проверка заявителя.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), в том числе требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно информации, представленной заказчиком и размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), Учреждением на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона заключен договор энергоснабжения № 10784 (далее - Договор).

Как следует из представленных заявителем при проверке документов, в проверяемый период заказчиком были подписаны следующие документы о приемке: 15.04.2019 Документ от 31.03.2019 № 00002956893, 16.05.2019 Документ от 30.04.2019 № 00002998138, 17.06.2019 Документ от 31.05.2019 (на сумму 20880,86 рублей), 16.07.2019 Документ от 30.06.2019 № 00003101933.

Следовательно, информация об исполнении Договора, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), должна быть включена заказчиком в реестр контрактов не позднее, соответственно: 19.04.2019, 23.05.2019, 24.06.2019, 23.07.2019.

В этой связи 13.11.2019 Министерством Учреждению было выдано предписание, на основании которого необходимо было включить в реестр контрактов, заключенных заказчиками информацию об исполнении договора энергоснабжения от 23.01.2019 № 10784, указанную в пункте 4 акта проверки от 13.11.2019 № 10-ПП/2019. По исполнению вышеуказанного предписания необходимо было в срок до 18.12.2019 представить в министерство информацию об исполнении предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

10.12.2019 в адрес министерства поступило письмо от Учреждения с копиями приложенных документов, подтверждающих исполнение вышеуказанного предписания.

Полагая, что выданное Министерством предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Учреждение обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодекса Российской Федерации.


Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

Согласно части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). Перечень документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов, установлен частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ. Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ к таким документам относится документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 названной статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

По смыслу пункта 11 Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила N 1084) информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 Правил N 1084 (пункт 12 данных Правил).

При наличии у заказчика документов, подтверждающих в соответствии с условиями контракта возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату по контракту, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту возникновения денежного обязательства и его исполнения (о приемке и оплате контракта) в установленном порядке.


Такая информация и документы об исполнении включаются в реестр контрактов не позднее 3 рабочих дней со дня формирования соответствующих документов вне зависимости от того, завершаются или нет при их формировании обязательства сторон по контракту (письмо Минфина России от 06.06.2017 N 09-04-04/35157 "О перечне документов и информации, подлежащей включению в реестр контрактов").

Письмом Минэкономразвития России от 23.01.2017 N Д28и-339 разъяснено, что в случае, если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, поставка продуктов, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров, если условиями контракта этапы его исполнения не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара также являются отдельными этапами исполнения контракта.

На основании изложенного суд считает обоснованным вывод Министерства, что вышеназванные информация и документы об исполнении включаются в реестр контрактов не позднее 5 рабочих дней со дня формирования соответствующих документов вне зависимости от того, завершаются или нет при их формировании обязательства сторон по контракту.

Как уже указывалось ранее Учреждением были подписаны следующие документы о приемке: 15.04.2019 Документ от 31.03.2019 № 00002956893, 16.05.2019 Документ от 30.04.2019 № 00002998138, 17.06.2019 Документ от 31.05.2019 (на сумму 20880,86 рублей), 16.07.2019 Документ от 30.06.2019 № 00003101933, информация об исполнении Договора, должна была быть включена заказчиком в реестр контрактов не позднее, соответственно: 19.04.2019, 23.05.2019, 24.06.2019, 23.07.2019.

Однако, в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ на дату проведения проверки заявитель не включил указанную информацию в реестр контрактов, данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривался заявителем.

В связи с этим, суд полагает, что Министерством правомерно выдано Учреждению оспариваемое предписание.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 6 июня 2019 г. по делу N А53-24610/2018

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного бюджетного учреждения Астраханкой области «Камызякская районная ветеринарная станция» о признании незаконным и отмене предписания Министерства экономического развития Астраханской области от 13.11.2019 года № 10-ПП/2019 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации или иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.Н. Бочарникова